近日，美国货币监理署（OCC）发布新政策指南，明确确认国家银行有权持有加密货币资产，以支付区块链网络上的交易手续费（即Gas费）。该机构强调，这些网络费用是为开展许可范围内的加密相关活动而产生的。
一、OCC新政策解读：银行可自持加密资产用于Gas费
根据OCC发布的第1186号解释信，一家国家银行可以作为本金持有数字资产，这些资产用于测试经许可的加密资产相关平台。无论是内部开发的平台还是从第三方获取的平台，银行均可参与。类似区块链网络中的运作逻辑，银行也需要在其资产负债表上持有特定代币，才能作为交易费用的支付手段。
OCC高级副审计长兼首席法律顾问Adam Cohen表示，该举措使得国家银行能够扩展其已有的许可活动范围。他指出：“允许银行参与拟议活动，只是让银行在无需动用额外资源、或者承担从第三方获得必要加密资产的操作风险和对手风险的情况下，扩展其已有的许可活动。”这意味着银行不再必须通过第三方中介获取加密资产，可直接内部持有，从而降低运营复杂度与风险。
二、政策背后的监管转向：从拜登的保守到特朗普的开放
在拜登政府时期，OCC对加密行业采取了更为谨慎的态度，要求金融机构在开展大多数数字资产相关活动前，必须获得该机构的批准。同时，美国联邦存款保险公司（FDIC）等其他银行业监管机构也阻止金融机构参与加密活动，理由包括加密资产风险过高，以及以太坊等无许可区块链网络可能被人为审查等。
然而，随着特朗普政府上台，加密行业迎来了重大政策逆转。今年3月，OCC废止了此前要求国家银行在参与加密活动前需获监管批准的政策。在特朗普任命的OCC负责人Jonathan Gould领导下，该机构已允许金融机构为其客户托管数字资产，并开展与稳定币相关的活动。此外，美联储、FDIC以及美国财政部均透露，将基于新通过的《GENIUS法案》制定针对稳定币发行与活动的全新监管规则，不过目前相关法规尚未最终敲定。
三、行业响应：加密企业竞相申请国家信托银行牌照
除了国家银行的扩权，加密交易平台Crypto.com于今年10月下旬向OCC申请国家信托银行牌照，旨在扩大其受联邦监管的机构级加密托管服务。Crypto.com联合创始人兼CEO Kris Marszalek表示：“自公司成立以来，我们一直专注于通过受监管且安全的服务来构建产品和业务组合。”此外，Coinbase也在10月申请成立Coinbase National Trust Company，总部设于纽约。稳定币发行商Circle则在6月底申请成立First National Digital Currency Bank, N.A.，期望将其稳定币储备监督和机构托管纳入OCC的特许框架。
整体而言，OCC此次政策澄清标志着美国银行业参与数字资产领域的里程碑式突破。银行被允许自持加密资产用于支付Gas费，不仅降低了运营门槛，也为后续更广泛的加密金融服务（如质押、流动性提供等）奠定了基础。与此同时，加密企业积极申请银行牌照，反映了行业对合规化、联邦监管框架的渴求，预示着未来加密资产将与传统金融体系进一步深度融合。