美国货币监理署（OCC）于2025年11月18日发布第1186号解释信，明确确认国家银行可以持有加密货币作为本金，以支付区块链网络费用（即“Gas费”）。该政策指引被视为拜登时代严格限制的逆转，为银行参与加密资产活动打开了新的大门。
OCC明确银行可持有加密资产支付网络费
OCC在解释信中表示，国家银行可以持有数字资产作为本金，用于测试与加密资产相关的平台，无论是内部开发还是从第三方获取。此举旨在帮助银行在不依赖第三方的情况下，直接通过自有数字资产支付交易费用，从而降低运营和交易对手风险。
OCC高级副审计长兼首席法律顾问亚当·科恩指出：“允许银行开展拟议活动，仅使其能够扩展先前允许的活动，而无需花费资源或承担从第三方获取必要加密资产的运营和交易对手风险。”这与OCC在特朗普政府任命的负责人乔纳森·古尔德领导下推动的放松监管方向一致。
此前，拜登政府时期的OCC要求金融机构在从事大多数数字资产相关活动前必须获得监管批准。美联储、联邦存款保险公司等机构也以风险过高为由阻止银行参与加密活动，尤其是以太坊等无需许可的区块链网络。而特朗普政府上台后，OCC在2025年3月直接废除了拜登时代的审批要求，并允许银行托管数字资产、参与稳定币相关活动。
加密企业纷纷申请国家信托银行执照
在政策利好推动下，主要加密企业加速寻求联邦监管牌照。数字资产交易平台Crypto.com于2025年10月下旬向OCC提交申请，寻求获得国家信托银行执照。该公司表示，此举旨在为包括ETF发起人、公司和顾问在内的大型客户提供受联邦监管的加密托管服务。Crypto.com联合创始人兼CEO克里斯·马扎莱克强调：“自推出以来，我们一直专注于通过受监管和安全的服务来构建产品和投资组合。”
此外，Coinbase也在2025年10月提交申请，成立总部位于纽约的Coinbase国家信托公司。稳定币发行商Circle则在2025年6月底提交申请，计划创建First National Digital Currency Bank，将其稳定币储备监督和机构托管置于OCC宪章之下。这些动向表明，在特朗普政府亲加密政策环境下，传统金融与加密世界的融合正在加速。
政策影响与市场展望
OCC的新指引不仅降低了银行参与加密生态的门槛，也可能推动更多传统金融机构探索区块链网络中的支付结算与资产管理。允许银行持有数字资产支付Gas费，实质上认可了加密网络作为金融基础设施的合法性，有助于提升银行在去中心化金融（DeFi）领域的参与度。
与此同时，美联储、联邦存款保险公司和财政部正在根据新通过的《GENIUS法案》制定稳定币监管细则，尽管具体规则尚未最终落地。分析人士认为，OCC此次举动为未来更广泛的银行加密活动奠定了监管基础，也预示着美国加密监管正从“以风险为本的禁令”转向“以创新为本的引导”。
不过，市场仍需警惕政策反复的风险。尽管当前环境友好，但加密资产的波动性、网络拥堵导致的Gas费飙升等问题仍可能对银行资产负债表构成挑战。整体而言，OCC的最新政策为2026年加密合规发展注入了一剂强心针。