美国货币监理署（OCC）于2026年7月6日发布了一项具有里程碑意义的政策指南，正式确认国家银行有权持有加密货币，以支付区块链网络费用（即Gas费）。这一决定被视为美国银行业参与数字资产领域的关键转折点，为传统金融机构深度融入加密生态铺平了道路。
OCC新规核心内容：银行可持有加密资产支付网络费
OCC在《解释函第1186号》中明确指出，国家银行可以作为本金持有数字资产，用于测试与加密资产相关的许可平台。这些平台既可以是内部开发，也可以从第三方获取。OCC高级副审计长兼首席法律顾问亚当·科恩（Adam Cohen）表示，该举措允许银行在现有许可范围内拓展其业务活动，而无需承担从第三方获取加密资产所带来的运营和交易对手风险。
此前，银行若想为客户提供区块链相关服务，例如代客户支付网络费用或在托管操作中支付Gas费，往往面临法律不确定性。OCC的新规明确，银行可以将特定代币纳入资产负债表，作为交易手续费使用。这与区块链网络的运作逻辑一脉相承——任何交易都需要消耗一定量的原生代币（如以太坊的ETH、Solana的SOL等）作为矿工或验证者的奖励。
OCC强调，这些网络费用是为了促进许可活动而产生的，符合《美国稳定币引导与建立国家创新法案》（GENIUS Act）的框架。该法案为稳定币发行人提供了联邦层面的监管标准，而OCC的新规则为银行参与其中扫清了障碍。
监管风向剧变：从拜登时代的谨慎到特朗普时代的拥抱
新规的出台是美国加密监管路径重大转向的缩影。在拜登政府时期，OCC及联邦存款保险公司（FDIC）等监管机构对加密货币持高度谨慎态度。拜登当局曾要求金融机构在从事大部分数字资产活动前必须获得监管批准，并以“风险过高”为由，禁止银行参与以太坊等无许可区块链网络上的交易。
然而，随着特朗普政府的亲加密立场在2025年后全面铺开，OCC开始逐步瓦解前任的束缚。2025年3月，OCC推翻了拜登时期要求国家银行从事加密活动前必须获得监管批准的政策。随后，在特朗普任命的OCC主席乔纳森·古尔德（Jonathan Gould）领导下，OCC进一步允许金融机构为客户托管数字资产，并参与稳定币相关活动。
此次新规正是这一系列宽松政策的延续。市场分析人士指出，OCC此举将极大降低银行进入加密领域的合规成本，吸引更多传统金融机构提供加密托管、稳定币支付及区块链网络服务。
与此同时，美联储、FDIC及财政部也在紧锣密鼓地制定针对稳定币发行人的新规。这些规则将基于GENIUS法案的要求，尽管尚未最终落地，但OCC的新规无疑为整个联邦监管体系树立了先行标杆。
加密企业争相申请国家信托银行牌照
政策明朗化立即引发了加密企业的合规热潮。2025年10月底，知名数字资产交易平台Crypto.com向OCC提交了国家信托银行牌照申请，旨在为机构客户提供受联邦监管的加密托管服务。Crypto.com联合创始人兼CEO克里斯·马沙莱克（Kris Marszalek）表示，自公司成立以来，通过受监管且安全的产品构建服务组合一直是其核心战略。
同样在2025年10月，Coinbase也提交了设立Coinbase National Trust Company的申请，总部位于纽约。USDC发行方Circle则在2025年6月底申请成立First National Digital Currency Bank, N.A.，旨在将其稳定币储备监管和机构托管纳入OCC的框架之下。
这些动向表明，加密行业正从“去中心化理想”向“合规化主流”大步迈进。OCC的新规为银行和加密企业之间架起了一座合规桥梁，未来将有更多类似牌照获批，推动数字资产与传统金融体系的深度融合。
市场影响分析：利好ETH、SOL等POS链，稳定币生态加速扩张
从市场角度看，OCC明确银行可持有加密资产支付Gas费，将直接增加主要POS（权益证明）区块链网络的原生代币需求。以太坊（ETH）、Solana（SOL）等需要支付Gas费的公链将成为最大受益者。银行作为机构参与者，其持有的代币将用于支付交易费用，这为这些网络提供了额外的需求支撑。
此外，该政策对稳定币市场也是一剂强心针。Circle、Paxos等合规稳定币发行商可以基于银行持有的加密资产进行更灵活的储备管理，而银行也能通过持有稳定币降低运营成本。GENIUS法案的推进与OCC新规相得益彰，有望加速美元挂钩稳定币在全球支付体系中的渗透。
不过，风险同样不容忽视。银行直接持有波动性较大的加密资产（如ETH）可能面临资产负债表风险，OCC要求银行必须审慎管理这些资产。此外，无许可区块链的匿名性和抗审查特性仍与银行合规要求存在张力。但整体而言，OCC的开放姿态标志着美国加密监管进入了一个更加务实、积极的新阶段。