巴基斯坦中央银行——巴基斯坦国家银行（SBP）于近日正式通知国内所有银行及金融机构，解除自2018年起实施的加密服务禁令，允许受监管的银行向持牌加密服务提供商开放账户。这一重大政策转变标志着这个拥有超过2.4亿人口的国家在加密货币监管道路上迈出关键一步。
解禁背景：从全面禁止到审慎监管
2018年，巴基斯坦央行出于对金融稳定和洗钱风险的担忧，全面禁止银行处理加密货币相关交易。然而，经过多年发展，全球加密市场快速成熟，巴基斯坦国内也积累了约4000万加密货币用户（占人口17%），成为全球第三大零售加密市场，仅次于印度和越南。面对巨大的民众参与热情和潜在经济机遇，政府决定转向“监管而非封堵”的新路径。
新政策的直接推动力是巴基斯坦2026年虚拟资产法案的通过。该法案设立了巴基斯坦虚拟资产监管局（PVARA），负责对整个虚拟资产行业进行许可、监管和监督。央行此次发布的新规则正是在该法律框架下，取代了旧的全面禁令。
新规具体内容：银行职能受限但大门敞开
根据巴基斯坦央行发布的最新规则，受监管的银行和金融机构可以为以下两类实体开设账户：一是已获得PVARA正式许可的虚拟资产服务提供商（VASPs）；二是正在申请PVARA许可的实体。但银行必须严格遵守严格的反洗钱（AML）、了解你的客户（KYC）以及反恐融资等合规要求。
值得注意的是，新规明确禁止银行使用自有资金或客户存款进行加密资产的投资、交易或持有。也就是说，银行只能扮演“通道”角色，为合规的加密企业提供基础金融服务，而不得直接涉足加密货币的自营业务。此外，银行在接纳加密企业客户时，必须进行强制性的牌照验证、加强尽职调查，并对所有交易进行持续监控。
央行在通知中强调：“在严格遵守本文件列明条件的前提下，SBP监管实体（REs）可以为PVARA正式许可的虚拟资产服务提供商开立银行账户。”
市场影响分析与展望
此次政策松绑对巴基斯坦乃至全球加密市场均具有深远意义。首先，对于巴基斯坦国内约4000万加密用户而言，他们终于可以经由合规的银行渠道与持牌交易所进行资金往来，大大降低了场外交易的风险和成本。这有望进一步激活本地加密经济，吸引更多机构投资者进入。
其次，巴基斯坦政府与全球最大加密货币交易所币安（Binance）的合作也在深化。2025年12月，巴基斯坦政府与币安签署谅解备忘录（MOU），计划探索代币化价值高达20亿美元的政府债券、国库券和大宗商品储备。如果该计划顺利推进，巴基斯坦将成为全球较早将主权资产代币化的国家之一，为发展中国家利用区块链技术融资提供样板。
此外，巴基斯坦虚拟资产监管局主席Bilal Bin Saqib在2025年12月接受CoinDesk视频采访时公布了更加雄心勃勃的计划：加速加密货币普及，利用巴基斯坦丰富的水电资源进行比特币挖矿，以及推出国家支持的稳定币。这些计划表明，巴基斯坦正试图从被动监管转向主动引领，力图在数字经济浪潮中占据一席之地。
从全球视角看，巴基斯坦作为人口大国和重要新兴市场，其明确拥抱加密监管的举措将提振行业信心。尤其是在中亚和南亚地区，巴基斯坦可能成为加密合规的标杆国家，吸引更多国际加密企业入驻。不过，挑战依然存在：监管框架的落地执行效果、银行与加密企业之间的磨合、以及PVARA的执法能力，都将决定这项政策能否真正释放经济红利。
总体而言，巴基斯坦央行解除七年禁令，是新兴市场在加密监管领域的一次重要实验。它不仅为国内庞大用户群体提供了合法通道，也为全球加密行业注入了一剂强心针。未来能否成功落地并实现经济转型，值得持续关注。