德克萨斯州众议院于周三（2025年5月21日）以101票赞成、42票反对的压倒性优势通过了SB21号法案，即《战略比特币储备法案》。该法案现已送交州长格雷格·阿博特（Greg Abbott）的办公桌，等待其签署或否决。若获批准，德州将成为继亚利桑那州和新罕布什尔州之后，美国第三个正式立法建立战略比特币储备的州。
这项里程碑式的立法由德州参议员查尔斯·施沃特纳（Charles Schwertner）起草。根据法案内容，德州审计长将负责管理该比特币储备，并有权投资任何在过去12个月内市值超过5000亿美元的加密货币。目前，仅有比特币满足这一严格门槛，这意味着德州储备将主要或全部持有比特币，而非其他山寨币。
立法背景：联邦储备先例与州级跟进
此次德州法案的加速推进，与美国总统唐纳德·特朗普此前在联邦层面建立战略性比特币储备的行政命令相呼应。特朗普政府于今年早些时候宣布，将利用司法部没收的比特币作为国家储备资产，并授权财政部进一步购入比特币以增强储备规模。这一联邦举措为各州提供了政策蓝本，德州、亚利桑那、新罕布什尔等州迅速跟进，试图在州级层面确立比特币的合法储备地位。
值得注意的是，德州作为美国经济总量最大的州之一，其比特币储备的设立具有强烈示范效应。德州拥有全美最活跃的比特币矿业集群和友好的监管环境，州政府此前已通过多项支持区块链和加密货币的法案。SB21的通过，进一步巩固了德州作为“加密之州”的领先地位。
市场影响：比特币创新高，机构信心增强
消息公布后，比特币价格短线拉升，当天一度触及历史新高109,424美元，随后在高位震荡。市场分析人士指出，德州法案的通过意义远超单个州的财政决策：它标志着比特币从“民间数字资产”向“政府战略储备资产”的实质性转变——当美国第二大经济体（按GDP计算）公开承认比特币的战略价值，其他州乃至其他国家可能加速效仿。
从长期看，若德州正式实施比特币储备计划，将直接增加对比特币的机构级买入需求。该法案规定审计长可代表州政府直接购买并持有比特币，这意味着德州将成为一个大型的、非投机性的长期持有者。这种“国家级的购买力”有望减少市场上可流通的比特币供应量，从而对价格形成结构性支撑。
此外，比特币仅符合市值门槛的设计，强化了其“数字黄金”的稀缺性叙事。其他加密货币短时间内无法达到5000亿美元市值，这将进一步凸显比特币在政府储备中的唯一性和不可替代性。
法案前景与潜在阻力
目前法案已抵达州长阿博特的办公桌，他需要在10天内决定签署或否决。阿博特此前曾公开表达对比特币和区块链技术的支持，并在2023年签署过保护比特币矿工权利的立法。因此，市场普遍预期他将签署SB21，使其正式成为法律。若签署，法案将在90天后生效，德州审计长将开始制定具体的资产配置方案和托管标准。
然而，反对声音依然存在。部分议员担忧比特币价格波动性会对州财政造成风险，且储备资产的审计和安保成本较高。法案中要求审计长每季度向立法机关报告储备状况，并限制初期投入规模不得超过州一般收入基金的1%，以控制风险敞口。
行业视角：其他州及国际动向
亚利桑那州和新罕布什尔州此前已通过类似法案，但规模较小。佛罗里达州、俄亥俄州、怀俄明州也在审议比特币储备法案。国际方面，萨尔瓦多已率先将比特币列为法定货币，瑞士、阿联酋等国家也在探索将比特币纳入央行储备的可能性。德州作为全球第十大经济体（若独立计），其举措可能引发新一轮主权购币潮。
总之，SB21的通过是比特币迈向主流资产类别的重要里程碑。正如业内分析所言：“当世界最大的经济体之一的州政府开始主动储备比特币，比特币就不再只是‘投机工具’，而是国家金融战略的一部分。”