美国正试图把比特币挖矿从单纯的市场竞争，进一步提升为国家产业政策议题。根据公开信息，美国目前掌握全球约37%至38%的比特币挖矿算力，规模约400 EH/s，在全球处于领先位置；但与此同时，相关专业矿机却仍高度依赖中国厂商供应。美国参议员Bill Cassidy与Cynthia Lummis于3月30日提出《Mined in America Act（美国制造挖矿法案）》，希望通过认证机制、制造扶持和战略储备立法，逐步削弱这种上游依赖。
核心矛盾：算力领先，但设备受制于外部供应
法案支持者援引的数据称，当前美国矿业使用的矿机中，约97%来自中国。换言之，美国虽然在比特币挖矿活动层面居于世界前列，但支撑这一产业的关键硬件却主要由境外制造商提供。对于华盛顿而言，这种“掌握活动、却不掌握机器”的结构，已不只是商业问题，而被提升为工业安全与供应链韧性问题。
法案提出建立一项自愿性质的“Mined in America”认证，由美国商务部负责实施。获得认证的设施，需要逐步淘汰与“外国对手”相关联的矿机设备。同时，美国国家标准与技术研究院（NIST）及制造业推广伙伴计划（MEP）将利用现有联邦能源和农村项目框架，支持本土矿机制造能力建设。
战略比特币储备被纳入同一政策框架
这项立法的另一个关键点，是试图将特朗普政府于2025年3月通过行政命令设立的战略比特币储备正式写入法律。该储备最初以政府没收所得比特币为基础，并明确后续增持必须保持预算中性，不增加纳税人成本。
如果这一安排完成立法化，其意义不仅在于增强政策延续性，也在于把比特币储备政策与矿机供应链政策首次绑定在一起。换言之，美国政府不再只把比特币视为一种资产储备工具，也开始把支撑比特币网络运行的基础设施——尤其是矿机——纳入联邦政策考量。
华盛顿为何此时加速推进
推动法案出台的背景之一，是此前美国海关与监管部门对中国制造矿机采取的执法行动。路透社曾报道，美国有关部门在2024年末开始依据FCC及海关执法理由，在港口扣押部分中国制造矿机，并在2025年3月释放其中一部分设备。这个过程让所谓“硬件依赖风险”从理论判断，变成了真实发生的产业摩擦。
这意味着，一旦矿机进口受到关税、清关审查或其他监管因素影响，美国矿企可能面临设备补充困难、运维受阻甚至算力扩张中断的问题。尤其是在当前行业利润本就承压的情况下，供应链扰动的影响会被进一步放大。
CoinShares数据显示，当前比特币网络哈希价格约在每PH/s每天30至35美元之间，在这一水平下，全球约15%至20%的矿机处于亏损状态。当利润空间被压缩，矿工更难承受设备延迟交付、替换成本上升或进口政策收紧带来的额外风险。
比特币挖矿正被纳入美国工业政策视野
从更广的政策脉络看，美国政府近两年已逐步把加密基础设施视作一个需要明确监管和扶持的产业门类。美国证监会在2026年3月17日发布关于协议挖矿及其他加密活动的指导意见，而白宫在2025年7月发布的数字资产报告，也明确提出支持美国在数字资产领域保持领先地位。
在这种背景下，《美国制造挖矿法案》可以被理解为美国将比特币挖矿纳入“半导体、关键矿产、电池和通信设备”式产业政策框架的延伸。其核心逻辑是：谁控制高强度计算基础设施背后的机器，谁就拥有更强的产业主导权。
此外，挖矿问题已不再局限于加密行业内部。美国能源信息署（EIA）曾估计，到2024年，已识别的137个设施可能让加密挖矿占美国总电力消费的最高2.3%。随着数据中心和高耗能设施对电网压力的讨论升温，比特币挖矿也越来越被放入公共基础设施与能源政策的语境中审视。
市场影响：短期难改格局，长期或重塑矿机竞争
从市场角度看，这项法案短期内未必能立即改变美国矿企对中国矿机的采购结构。原因很现实：价格、性能和供货能力，仍是矿工采购决策的最核心因素。如果美国本土供应商在成本和规模上无法快速追平现有主流厂商，那么所谓“美国制造”认证可能更多只是政策标签，而非真正改变行业格局的力量。
不过，法案仍可能带来几方面中长期影响。首先，本土矿机厂商和在美组装企业有望获得更多政策关注与订单机会。其次，矿企在采购上或将逐步考虑供应链多元化，而不再单纯追求最低成本。再次，一旦战略比特币储备与矿业硬件政策形成联动，比特币挖矿在美国的政策地位将显著提升，甚至可能成为更明确的国家竞争力议题。
但挑战同样明显。所谓“美国制造”究竟是指在美国完成整机组装，还是要求设计、关键零部件与供应链均在本土落地，目前仍有较大解释空间。若认证标准过于宽松，可能难以真正降低对外部供应链的依赖；若标准过严，则可能提高矿企成本，削弱美国矿场在全球竞争中的盈利能力。
总体而言，这项法案最重要的意义，或许不在于它已经解决了问题，而在于它正式把比特币矿机供应链缺口写入美国参议院的立法议程。美国正试图把其在挖矿领域的领先地位，转化为上游制造和供应链层面的自主能力。但在现实层面，华盛顿的政策雄心是否能够匹配本土工业执行力，仍有待市场和时间检验。