澳大利亚政府拟推出的赌博广告限制措施,按官方影响评估测算,每年只能让全国赌博支出减少6270 万澳元,约占澳大利亚人在 2023—24 年度 322 亿澳元合法赌博损失的0.8%。同一份分析还显示,政府此前未采纳的全面广告禁令,原本可将损失再多压低0.6 个百分点,全年降幅达到1.4%。
官方评估先给出数字,全面禁令净收益更高
这份 48 页的评估报告由澳大利亚影响分析办公室于 4 月 7 日发布,距离已故工党议员 Peta Murphy 主导的议会调查提出全面禁止网络赌博广告建议,已经过去近 3 年。总理 Anthony Albanese 在 4 月 2 日于国家新闻俱乐部公布了替代方案,选择的是一套部分限制措施,计划自2027 年 1 月 1 日起生效。
报告认为,政府首选方案虽然能压低赌博支出,但效果有限。影响分析办公室同时承认,全面禁令具备“更高的净收益”,只是会给媒体机构和基层体育组织带来较重财务压力。受影响的行业相关方共有2461 家,涵盖博彩公司、广播机构、数字平台和播客从业者;预计年度监管成本约为1000 万澳元,约相当于预期支出降幅的六分之一。
电视、广播和线上平台都被纳入约束
按新规,电视赌博广告在每天6:00 至 20:30之间,每小时最多播放3 条;在这一时段的体育赛事直播中则被完全禁止。广播广告也不得出现在学生上学接送时段。名人、运动员和其他公众人物将被禁止出现在投注推广中,体育场馆和球员队服上的赌博品牌标识也会被移除。
线上平台则被纳入所谓“三重锁”机制:赌博广告默认关闭,除非用户已经登录、被验证年满 18 岁,并且拥有退出选项。影响分析办公室向 Guardian Australia 确认,这项规则覆盖流媒体服务、播客、社交媒体、应用商店,以及 AFL 和 NRL 的官方网站与应用程序。
行业与改革倡导者都不满意
政策公布后,外界反应明显分化。Responsible Wagering Australia 首席执行官 Kai Cantwell 称其为“对行业的沉重打击”,并警告这会树立“危险先例”。Alliance for Gambling Reform 首席倡导者 Tim Costello 则批评方案“过于怯弱”,认为退出机制把责任转嫁给家长,而不是企业。
澳大利亚医学会副主席 Julian Rait 表示,部分禁令力度不足。独立议员 Kate Chaney 也称,这套方案只是在“有意义改革的边缘修修补补”。从目前反馈看,政府提出的折中版本并未真正平衡各方诉求。
新西兰选择观望,重点先放在线上赌场法案
澳大利亚这场监管争论,也被新西兰密切关注。新西兰内政部 4 月 8 日向 NZ Herald 表示,正在观察澳大利亚的做法,但不会立刻推进类似广告限制。该部门目前的优先事项是《线上赌场赌博法案》,这项法案预计将于2026 年 5 月通过,并通过牌照制度把当前缺乏监管的线上赌场市场纳入本地监管,牌照数量上限为15 家运营商。
新西兰广告标准局在 2025 年处理了955 起与赌博相关的投诉,并计划在今年晚些时候审查其行为准则。澳大利亚影响分析办公室引用的数据显示,存在赌博危害风险的澳大利亚人占比,已从2019 年的 11%升至2024 年的 15%;投注损失则从 2010—11 年度 30 亿澳元、占总赌博损失的 16%,增至 2023—24 年度 84 亿澳元、占比 26%。仅维多利亚州前一年估算的赌博社会成本就达到141 亿澳元。Albanese 政府的立法预计将在5 月提交议会。

