澳大利亚参议院经济立法委员会近日正式通过《2025年企业修正案（数字资产框架）法案》，建议不加修改即可进入下一立法阶段。这一举动标志着该国在加密监管领域迈出了决定性一步，从“观望”转向“制度化”。
法案核心：聚焦中心化平台
该法案由助理财政部长丹尼尔·穆利诺于2025年11月底提出，此前已在众议院获得通过，如今在参议院委员会阶段得到放行。法案的核心并非监管区块链技术本身，而是指向持有用户资产的中心化平台——交易所、托管方及其他对客户资产拥有实际控制权的实体。根据提案，这些运营者必须持有澳大利亚金融服务许可证（AFSL），并接受澳大利亚证券与投资委员会（ASIC）的监管。
这意味着，过去以“技术初创”自居的加密平台将不能再以松散方式运营，而需履行资产保护、风险管理、信息披露等传统金融领域的基本义务。法案将传统金融的纪律引入了一个长期依赖“社区共识”而非“制度框架”的行业。
委员会决策：无修正，全速推进
尽管批评者担忧“数字代币”“实际控制”等定义过于宽泛，可能误伤非托管服务或基础设施提供商，但委员会未做任何修改，直接批准。立法者表示，细节问题可通过后续指南解决。这种“先立法，后细化”的策略凸显了澳大利亚推动加密监管的紧迫感。
行业反应呈现分化态势。部分交易所运营者欢迎监管确定性，认为这将释放数十亿美元的经济价值，并吸引此前因法律风险而观望的机构投资者。然而，小型运营商则担忧合规成本上升——同时受AUSTRAC（澳大利亚交易报告和分析中心）与ASIC双重监管，可能增加运营摩擦。即便如此，批评者也不得不承认，监管模糊带来的成本更高。
全球背景与实施时间表
该法案基于多年筹备，包括2021年AUSTRAC注册规则以及2024-2025年多次公众咨询。如果最终通过，将分阶段实施：初期合规需6个月，全面运营标准最长18个月，完整监管框架预计在2027年前到位。
从全球视角看，澳大利亚的框架与欧盟、新加坡、香港等地的监管努力一致，均试图在保护用户与鼓励创新之间取得平衡。能否将澳大利亚打造成加密枢纽，取决于执行细节——“通过法律容易，让法律生效才是真正的挑战。”
以下是关于该法案的常见问题：
- 法案要求什么？持有客户资产的加密平台必须获得AFSL并遵守金融服务规则。
- 是否监管区块链或DeFi？不，它针对的是中心化中介，而非去中心化协议本身。
- 何时生效？分阶段实施，全面执法预计在2027年。
- 为什么重要？引入监管确定性，可能吸引机构投资，同时提高合规标准。