美国参议院民主党议员周四向商品期货交易委员会（CFTC）发出一封措辞严厉的信函，要求该机构制定规则，全面禁止涉及选举、战争、军事行动、体育以及政府行为的事件合约，除非这些合约具有明确的经济对冲目的。这封信函提交于CFTC就预测市场规则制定征求意见的最后一天（4月30日），标志着国会与加密预测市场之间的博弈进入新阶段。
五大合约类别面临禁令风险
由参议员Jeff Merkley主导的这封信指出，包括Kalshi和Polymarket在内的预测市场平台正经历“诚信的快速侵蚀”，近期的一系列争议事件加剧了立法者的担忧。议员们呼吁CFTC利用法定权力防止内幕交易，并禁止多个宽泛的合约类别。他们强调，选举相关合约会为政治内部人士创造财务动机，从而颠覆选民意愿；而体育赛事合约则属于赌博范畴，侵占了各州的监管权力。
根据国会研究服务部上月发布的一份报告，在截至今年2月的一年中，体育合约占据了Kalshi平台397亿美元事件合约交易量的约87%。同期，Polymarket上体育合约占比为38%，交易量达362亿美元。这些数据凸显了体育合约在预测市场中的主导地位，也使其成为监管争议的核心。
与现任主席立场形成鲜明对比
这封民主党信函与CFTC现任主席Michael Selig的监管立场形成尖锐对比。Selig上周在接受《Front Office Sports》采访时表示，操纵和内幕交易是预测市场“最大的问题”，但他认为交易所作为具有准政府权力的自律组织，应承担第一道防线责任。Selig称，CFTC可以拒绝合约并打击欺诈，但并未承诺立即全面禁止，仅表示在最终规则出台后不排除对特定类型合约（如道具投注和连串投注）施加限制。
此次民主党的行动紧随今年3月29日一封类似信件而来——当时一批议员呼吁CFTC和政府道德办公室发布行政令，禁止联邦雇员在预测市场上进行内幕交易。该信函提及与1月美军抓捕委内瑞拉领导人Nicolás Maduro行动相关的Polymarket交易。美国陆军中士Gannon Ken Van Dyke因此被起诉，并于本周早些时候提出无罪抗辩。
多项立法提案围攻预测市场
今年以来，国会已提出多项针对预测市场的立法提案。3月26日，Merkley与参议员Elizabeth Warren、众议员Jamie Raskin共同提出了《停止腐败投注法案》（STOP Corrupt Bets Act），旨在禁止受联邦监管的事件合约涉及选举、体育、政府行为和军事行动。此外，由参议员Adam Schiff与John Curtis联合提出的另一项跨党派法案，则专门禁止CFTC注册平台提供体育赛事合约。
与此同时，CFTC继续主张对事件合约拥有排他性联邦管辖权。该机构已于4月2日起诉亚利桑那州、康涅狄格州和伊利诺伊州，随后于4月24日对纽约州、4月28日对威斯康星州提起类似诉讼，指控这些州试图通过执行赌博法来侵犯联邦监管权。第三巡回上诉法院于4月6日维持了一项禁令，禁止新泽西州对Kalshi的体育合约执行赌博法。亚利桑那州则单独对Kalshi的CFTC注册交易所提出了包含20项罪名的刑事指控，这是迄今为止最严厉的州级行动，但已被法院暂时搁置。
这场围绕预测市场的监管拉锯战仍在持续，而民主党议员的最新施压可能加速CFTC出台更严格的规则。市场参与者需密切关注后续动态，尤其是CFTC是否会采纳全面禁令，以及各州与联邦之间的管辖权争议如何解决。