美国参议院常设调查小组（PSI）民主党调查员周一发布一份 28 页报告，指控 Tether 及其稳定币 USDT 已成为伊朗「影子银行系统」的核心工具，使德黑兰得以绕过制裁，并为地区代理人、导弹与无人机项目以及人权侵害提供资金。
这份报告由参议员 Richard Blumenthal 主导，基于对 846 个遭制裁或与伊朗相关的加密钱包链上交易数据的分析。Blumenthal 在声明中称，报告揭示了 Tether 及其代币如何让伊朗政府得以违抗制裁体系。报告全文以及他致司法部长 Todd Blanche 和财政部长 Scott Bessent 的信函已在同日公开。
757 个涉恐怖融资钱包中，87% 主要交易 USDT
报告中的核心数据指向 USDT 在相关资金流中的主导地位。在 757 个涉伊朗恐怖融资的钱包中，87% 主要交易 USDT。
调查员称，伊朗偏好 USDT 并不意外。报告提到，伊朗境内加密交易所广泛使用 USDT，而与其他替代稳定币相比，Tether 的流动性更高。传统银行通道在制裁下受限后，伊朗的金融网络转向链上稳定币，USDT 因市占率和流动性成为主要选择。
报告将焦点放在 Tether 是否主动处理可疑钱包
报告并未将重点放在「伊朗使用了 USDT」这一事实本身，而是聚焦 Tether 是否主动冻结和阻断可疑钱包。调查员写道：「除了收到正式的制裁或扣押通知之外，Tether 也未能对那些具有强烈非法金融指标的钱包采取行动，尽管这些钱包与伊朗实体或恐怖组织的关联已经公开。」
按照报告的说法，Tether 的冻结机制是被动的，通常在美国政府或其他司法辖区正式发函后才会采取行动；对于链上交易模式异常、与已知伊朗实体存在资金往来、且公开信息已足以识别风险的钱包，Tether 没有主动介入。报告认为，这与传统银行业的反洗钱义务存在差距。
Blumenthal 在致 Todd Blanche 和 Scott Bessent 的信中，敦促两人调查 Tether 可能涉及的制裁与银行法违规问题。
报告同时提及 Tether 与美国政府的政治关联
报告还把焦点延伸至 Tether 与美国政府的政治联系。Blumenthal 提到，美国商务部长 Howard Lutnick 在进入政府前曾领导 Cantor Fitzgerald，而该公司担任 Tether 的保管商；Lutnick 的儿子们目前已接手该公司运营。
另一名被点名的人物是 Bo Hines。报告称，Bo Hines 曾任白宫加密委员会执行主任，现为 Tether U.S. 的 CEO。
Blumenthal 质疑，鉴于 Tether 与 Trump 政府之间的深厚联系，伊朗政权持续使用 USDT，是否意味着 Tether 在反洗钱义务上获得了联邦当局更宽松的执法与更少的监督。报告借此提出，Tether 是否因政治关系而享有某种「监管豁免」。
Tether 回应：过去一年已冻结 5.5 亿美元伊朗相关 USDT
在报告发布当天，Tether 发表官方声明称，过去一年已协助冻结价值 5.5 亿美元的伊朗相关 USDT。
Tether CEO Paolo Ardoino 表示，USDT 并非受制裁者、恐怖组织或犯罪网络的避风港。他称，公共区块链提供了现金所不具备的资金流动可见性，而 Tether 在收到执法单位提供的可信信息时会采取行动。
Ardoino 的回应核心是，Tether 的角色在于配合执法，而不是自行调查。按照这一表述，链上数据虽然透明，但 Tether 的立场是，在执法机构给出明确信息或指令后执行冻结；至于是否主动筛查，并不属于其自认承担的义务。
报告把稳定币置于制裁工具与绕道渠道的双重位置
这份 PSI 报告把稳定币放在一个相互拉扯的位置上。一方面，USDT 的冻结能力使其可以被用于追踪并锁定相关资金；另一方面，只要钱包尚未被标记，USDT 也能成为绕过制裁的转移渠道。
报告还提到，在 GENIUS Act 通过后，美国稳定币发行商被要求持有大量短期美国国债，稳定币与美国金融体系的联系因此更紧。按照文中表述，这份报告可能成为后续监管施压的一个落点，推动稳定币发行商承担更主动的反洗钱筛查义务，而不只是接到通知后再冻结。