俄罗斯正在酝酿新一轮针对加密货币挖矿的打击措施，重点对象是那些没有依法登记、仍在灰色地带运营的矿工和矿场。就在正式承认并规范挖矿行业仅一年多后，监管方向已经明显转向更强硬的刑事处罚。
俄罗斯司法部于周一公布了《刑法》修正案草案，准备把多类非法加密挖矿行为从原本的行政违法，提升为刑事犯罪处理。这个动作的背景，是 2024 年生效的挖矿监管框架执行效果不及预期。虽然总统弗拉基米尔·普京已在去年夏天签署相关挖矿法案，试图让这个快速增长的行业走出地下，但实际合规率依然偏低。
俄罗斯官员的说法是，行业虽然被合法化了，但大多数经营者仍然不愿登记，也不愿纳税。副财政部长Ivan Chebeskov 在 6 月表示，完成联邦税务局登记的矿工大约只有 30%，其余多数仍在官方所称的“灰色地带”运作。这意味着，政策从“纳入监管”走向“加码处罚”，几乎已经成为下一步必然选择。
俄罗斯拟对非法挖矿引入更严厉的刑事处罚
按照这份草案，个人如果在没有完成规定登记的情况下进行加密货币挖矿，可能面临 50 万至 150 万卢布罚款，或者最长 2 年强制劳动。如果情节相对较轻，法院也可以判处最长 480 小时强制劳动。也就是说，未注册挖矿未来不再只是“交罚款了事”，而是可能真正进入刑事追责范围。
对于规模更大、组织化程度更高的挖矿活动，处罚还会进一步升级。草案提到，如果挖矿带来“重大”或“特别巨大”的收入，或者行为由协调一致的团体实施，相关责任人可能被处以最高 250 万卢布罚款，也可能被判最长 5 年强制劳动，或者面临相近刑期的监禁。
除了人身处罚，执法机关仍可继续采取没收设备和追加经济处罚等措施。换句话说，矿机、供电设施及相关收益都可能成为查处对象。相比此前以行政处罚为主的方式，这套拟议中的新机制明显更强调威慑力，也表明俄罗斯希望通过刑法手段压缩地下矿场的生存空间。
俄罗斯现行挖矿规则如何区分个人矿工与商业矿场
在俄罗斯当前的监管框架中，监管部门会把小规模挖矿者和商业矿工区分开来。个人如果每月耗电量低于 6,000 千瓦时，会被归类为私人个人。这类人即使不进入专门登记名册，也可以从事挖矿活动，但仍然需要就挖出的加密货币缴纳个人所得税。
相比之下，规模更大的商业矿工以及相关基础设施运营方，必须在俄罗斯完成注册，并按要求提交每月产出报告，同时遵守不同地区的限制措施。这说明俄罗斯并不是全面禁止挖矿，而是试图把挖矿分层管理：小规模个人活动可以保留一定空间，商业化运营则必须进入可审计、可征税、可追责的体系。
问题在于，制度虽然已经存在，但执行并不理想。很多矿场并没有按照要求登记，监管部门因此很难准确掌握行业的实际产能、用电规模和税收情况。对政府来说，这不仅是合规问题，也关系到电力调度、地方基础设施承载能力，以及部分地区是否存在借挖矿之名规避监管的行为。
电力盗用、受限地区挖矿与电网压力成执法焦点
俄罗斯当局表示，执法之所以困难，一个重要原因是非法挖矿往往与偷电行为、受限制地区继续运营等问题交织在一起。未注册矿场通常不会主动申报负荷，也不愿接受地方能源监管，因此更容易在居民区、工业配电系统或电价较低区域隐蔽运行。
官方称，这类活动已经持续对地方电网造成压力。俄罗斯多个地区都报告过与未注册挖矿相关的停电事件，尤其在冬季用电高峰期间问题更为突出。因此，一些地区在冬季需求最紧张的时段采取了临时禁令，希望优先保障民生和基础设施用电。
官员估计，非法挖矿每年消耗的电力高达数十亿千瓦时。对一个幅员辽阔、区域供电条件差异明显的国家来说，这种额外负荷并不是抽象数字，而是会直接影响本地工业、居民生活和能源系统稳定性。也正因为如此，挖矿监管在俄罗斯越来越不像单纯的金融或税务议题，而更像能源治理问题。
此前罚款与查封设备效果有限，草案已于 12 月 30 日公开征求意见
事实上，俄罗斯并非第一次试图遏制非法挖矿。此前已有措施规定，相关违法行为最高可被处以 200 万卢布罚款，并可能伴随设备查封。但从结果看，这些手段并没有有效压制地下挖矿活动。监管部门之所以继续加码，正是因为现有处罚不足以改变大量经营者的风险收益计算。
过去的执法行动也已覆盖多个环节。俄罗斯执法部门曾逮捕被指协助非法挖矿的公用事业员工，也关闭过大规模矿场。这说明问题不只在矿工本身，还可能牵涉地方供电、利益输送和监管漏洞。一旦有人在电力计量、接入审批或区域限制执行上提供便利，非法矿场就更容易长期存在。
这份修正案草案已于 12 月 30 日 公布，并进入公开征求意见阶段。若后续正式通过，俄罗斯加密挖矿行业的合规成本和执法风险都会明显上升。对于已经登记的合法矿工来说，政策方向是进一步拉开与灰色矿场的边界；而对尚未登记的经营者来说，未来面临的将不再只是行政罚款，而可能是真正的刑事责任。