法案通过概况
俄罗斯国家杜马（议会下院）推进了一项全面的数字加密货币监管法案，标志着该国加密货币市场监管迈出关键一步。该法案名为《数字货币与数字权利法》，由俄罗斯政府提出，旨在建立加密货币发行、交易和存储的全面框架。在首读中，340名议员中有327人投赞成票，法案获得通过。如果最终通过，法案将于2026年7月1日生效，但部分条款实施日期更晚。
数字资产的法律定位与使用限制
法案的核心是将数字货币定性为财产。这一分类允许在破产诉讼、离婚财产分割等法律纠纷中承认加密资产持有。然而，法案同时严格禁止在俄罗斯境内使用加密货币支付，俄罗斯卢布仍是唯一合法支付手段。但在对外贸易中，允许使用数字资产，这为俄罗斯企业规避制裁、与海外合作伙伴进行跨境结算提供了潜在工具。
市场参与者与投资者分级
法案定义了“数字货币流通”和“数字权利流通组织”等关键法律概念，并引入五类受监管的市场参与者：交易所、券商、管理公司、托管机构和兑换商。所有实体均须获得许可证，并接受俄罗斯央行的监管。央行有权授权、监督这些实体，包括设置交易限额和合规要求。投资者实行分级制度：合格投资者限制较少，而非合格投资者须通过测试，并可能面临年度购买限额。立法者表示，此举旨在降低零售投资者的风险敞口。
数字资产托管与挖矿规则
法案要求通过数字存管系统管理加密资产，限制向个人钱包转账，并限制提现至经批准的境外机构。直接点对点交易将面临更严格管制，全面禁止计划于2027年生效。在此之前，点对点交易仍合法，但预计更早实施支付冻结和黑名单等执法措施。法案还制定了挖矿框架，要求使用俄罗斯基础设施并对挖出资产进行正式会计记录。
后续修订与立法进程
尽管首读获得强力支持，部分议员和委员会呼吁修改。国家杜马竞争保护委员会警告过度监管可能阻碍市场发展，金融市场委员会则要求对非托管钱包提供更明确的规定，并加强对私人持有资产的保护。法案还需在国家杜马进行两读，然后移交联邦委员会，最后总统签署。第二读的修正案需在两周内提交。