俄罗斯央行正评估一项加密货币交易所准入方案：银行和券商未来或可通过向监管机构报备的方式开展相关业务，而不必单独申请新的加密交易牌照。按当地媒体 Interfax 报道，这项设计意在借助现有持牌金融机��，把数字资产交易更快纳入正式监管框架。
根据俄罗斯央行披露的思路，银行和经纪商可依托现有金融牌照提供加密货币兑换服务。监管层的判断很直接：这类机构本就处在严格合规要求之下，已经配备反洗钱和反欺诈机制。用现成的监管体系承接加密交易，执行起来更快，风控链条也更清晰。
现有持牌机构或成合规交易入口
这项提案的核心，不是完全放开市场，而是把入口集中到已受监管的金融机构。俄罗斯央行认为，一旦该国更广泛地将加密交易合法化，依靠银行和券商这类现有受监管主体，可以提升市场可见度，也有助于投资者保护。短期内，合规能力和监管穿透力，是方案最看重的两个条件。
俄罗斯央行行长 Elvira Nabiullina 还提到，监管部门希望限制银行对加密相关风险的敞口。作为初期防范措施，监管方建议将此类业务控制在银行资本的约 1%。这个比例不高，但释放出的信号很明确：即便放宽准入，风险暴露仍会被压在较低水平。
更大范围数字资产立法同步推进
通知制牌照提案并非孤立动作，它属于俄罗斯推进数字资产监管体系的一部分。该国立法者正推动一套更完整的规则，用来界定加密货币如何在本国金融体系内交易、监管和归类。按拟议框架，加密货币和稳定币将被视为金融或“货币”类资产，投资者可以买卖，但数字资产仍不得作为境内支付工具使用。
这一限制延续了俄罗斯央行长期以来的立场，即维护本国法定货币在支付体系中的地位。也就是说，监管口径更像是允许交易、限制支付。资产属性可以被承认，支付属性仍被压住，这构成了整个框架的边界。
散户交易额度或设年限额
拟议规则还对投资者采取分层准入。合格投资者买卖加密货币时，限制会相对宽松；普通零售参与者则可能需要通过受监管中介交易，并面临每年约 30 万卢布的购买上限。这样的安排显示，俄罗斯在考虑开放市场的同时，并未打算让散户在早期阶段无门槛进入。
俄罗斯有关部门预计，这套更广泛的立法方案将在未来数月内进入议会推进，主要监管框架可能在2026 年 7 ���左右生效。若最终获批，基于通知的准入模式将把银行和券商推到俄罗斯合规加密市场的中心位置。