俄罗斯正在酝酿一套更严格的加密资产限制措施，面向散户的白名单或将只保留比特币、以太坊和USDT。俄罗斯财政部副部长 Ivan Chebeskov 表示，新法案将引入经济工具，引导本国用户远离被监管机构��定为“不友好”的代币，这类代币的共同特征是发行方可按外国监管部门要求冻结数字资产。
“不友好”代币的界定指向可冻结资产
按提案内容，未取得合格投资者身份的俄罗斯公民，未来可交易的资产范围将被压缩至BTC、ETH 和 USDT。其他锚定美元的稳定币以及 BNB 不在散户官方白名单内。官方逻辑很直接：这类资产的发行方或相关实体具备冻结钱包的能力。
报道提到，Tether 和 Circle 都可以在执法请求下封锁特定地址。文中还称，Tether 最近按照美国方面要求冻结了3.44 亿美元资产；Binance 也据称已对俄罗斯用户实施新的限制。
费用之外，提币和转出限制也在讨论中
俄罗斯政府尚未公布针对“外国”代币的具体收费标准。Freedom Global 分析师 Vladimir Chernov 估计，不合规代币的附加费用可能在0.5%至2%之间，稳定币的附加费最高或达3%。他同时提醒，收费若过高，可能把用户推向缺乏监管的地下交易。
SharesPro 创始人 Denis Astafyev 认为，措施不会停留在手续费层面。当前被讨论的内容还包括强制投资者测试、年度交易量上限、提币等待期，以及向外部钱包转账的限制。若这些条款落地，俄罗斯散户在链上转移资产和场外流转上的空间将明显收窄。
跨境交易规模庞大，监管目标瞄准本地持牌平台
这轮监管调整不只影响境内交易。Chainalysis 数据显示，俄罗斯在2024 年 7 月至 2025 年 6 月期间处理了约3760 亿美元加密交易，是欧洲最高水平。法律专家 Yuriy Brisov 表示，俄罗斯投资者每年向海外交易所支付约150 亿美元费用，莫斯科希望把这部分流量重新导向本地持牌平台。
与该法案相关的更大监管包裹，预计还会从7 月 1 日起推动交易所强制许可制度。报道称，未获得本地授权且没有实体办公室的境外平台，可能被直接封锁；俄罗斯通信监管机构 Roskomnadzor 正开发基于 DNS 层的访问过滤措施，以提高俄罗斯用户直接访问海外交易所的难度。
散户和机构将被明确区分
草案对散户与机构投资者划出清晰边界。散户每年投资上限为30 万卢布，还必须通过资格测试，并且只能接触少量获批代币；专业和机构投资者则保留更广泛的市场准入。
俄罗斯央行第一副行长 Vladimir Chistyukhin 表示，短期内没有计划把散户可交易代币名单扩展到比特币、以太坊和 USDT 之外。他还提到，与外国稳定币相比，锚定卢布的稳定币预计会获得更高优先级。
这些动作出现之际，俄罗斯相关加密基础设施正面临西方政府更大的监管压力。报道提到，英国在 5 月制裁了18 个实体，其中包括 HTX；4 月，受到美国制裁的 Grinex 交易所在遭遇一次造成10 亿卢布损失的网络攻击后停止运营。