俄罗斯总统普京于 8 月 6 日签署《数字货币和数字权利》法案，编号 1194918-8。根据披露内容，这部法案的核心条款将于 9 月 1 日生效；不过，涉及非居民数字托管机构的相关规则将推迟至 2027 年 7 月 1 日实施。
这项法案在 7 月底通过俄罗斯国家杜马最终审议后，已经完成最后立法程序。法案确立的框架包括：将加密交易所运营商、经纪商和托管机构纳入监管，要求交易所运营方符合规定并加入金融市场自律组织；普通投资者只能通过中介购买俄罗斯央行核准的加密资产，且通过每一家中介的年度购买上限为 30 万卢布，约合 3,700 美元；合格投资者不受这一限额约束。与此同时，俄罗斯境内继续全面禁止使用数字卢布以外的加密货币支付商品和服务。
在监管安排上，俄罗斯央行将负责监管市场、制定规则，并决定持牌中介可提供哪些加密资产。
部分条款并非 9 月 1 日同时生效
签署当天确定的一项时程细节是，这部法案并非所有内容都在 9 月 1 日落地。与非居民数字托管机构有关的规则将延期到 2027 年 7 月 1 日执行，为境外机构留下了接近两年的缓冲时间。
9 月 1 日数字卢布也将同步强制实施
9 月 1 日这一天，俄罗斯将同时推进两项与数字资产相关的制度安排。除了上述加密法案核心条款生效外，俄罗斯央行的数字卢布也将在同一天进入强制阶段。
根据输入内容，届时 12 家系统重要性银行必须开始处理数字卢布转账、支付和结算业务；年营收超过 1.2 亿卢布、约合 150 万美元的大型零售商，也必须接受这种支付方式。
两项安排落在同一天，但路径并不相同：私人加密资产被设置年度购买上限，且不能用于俄罗斯境内支付；数字卢布则由官方强制推进接入和使用场景。
俄罗斯央行行长 Elvira Nabiullina 在 7 月表示，数字卢布的技术准备工作已全部完成。不过，官方民调显示，仅有 10% 的经济活跃人口愿意将全部工资改为以数字卢布领取，另有 5% 表示愿意领取部分工资。
30 万卢布限额对应当地数月工资
法案为普通投资者设定的 30 万卢布年度限额，也可以从收入角度理解。根据俄罗斯联邦统计局数据，2026 年 5 月俄罗斯平均月薪约为 10 万卢布，中位数月薪约为 7.34 万卢布。这意味着，一般俄罗斯居民一年可购买的加密资产，大致相当于 3 个月平均工资，或 4 个月中位数工资。
输入内容同时指出，合格投资者不受这一限制，显示该法案对不同类型参与者采取了差异化安排。
跨境加密结算的法律基础与外部制裁压力
输入内容提到，俄罗斯推动这一框架的核心目的，在于为加密资产用于跨境贸易结算提供法律依据，让向俄罗斯供货的外国企业可以使用加密资产进行收付款，以绕开受制裁的传统金融渠道。
与此同时，欧盟也在加强针对相关渠道的限制。根据输入内容，欧盟 7 月发布的第 21 轮制裁，点名被指协助俄罗斯规避制裁的 A7 跨境支付网络及其 A7A5 稳定币。Chainalysis 数据显示，该网络累计处理的交易量接近 1,200 亿美元。另有 14 家分布在格鲁吉亚、阿联酋、巴拿马、马绍尔群岛、吉尔吉斯斯坦和白俄罗斯的加密平台被列入交易禁令。
欧盟还首次引入一项机制，未来可全面禁止欧盟实体与协助俄罗斯的第三国加密服务商往来。
法案核心内容
- 普京于 8 月 6 日签署《数字货币和数字权利》法案，编号 1194918-8。
- 核心条款将于 9 月 1 日生效。
- 非居民数字托管机构相关规则延后至 2027 年 7 月 1 日。
- 普通投资者通过单家中介每年最多购买 30 万卢布获批加密资产，约合 3,700 美元。
- 合格投资者不受年度购买限额约束。
- 加密交易所运营商、经纪商和托管机构被纳入监管。
- 俄罗斯境内继续全面禁止使用加密货币支付商品和服务。
- 同一天，数字卢布进入强制实施阶段，12 家系统重要性银行必须接入。
根据输入内容，俄罗斯境内数字支付层面的官方重点，仍是 9 月 1 日同步推进的数字卢布，而不是放开加密货币在境内流通支付。