俄罗斯国家杜马已通过一项加密资产监管法案的一读。按草案设计，俄罗斯央行将成为主要监管机构，负责向市场参与方发放牌照，并统一监督全国范围内的加密活动。
这份法案明确了哪些机构可以合法进入该行业，包括交易所、经纪商以及满足监管要求的其他金融机构。已经在俄罗斯央行试点法律框架下开展业务的参与者，以及计划进入市场的银行和经纪商，将获得更简化的准入路径。监管主线很清楚：交易、托管等服务都要纳入持牌体系，未获授权开展业务的行为还将面临行政处罚。
散户购买额度设上限，专业参与者不受限制
法案对投资者采取分层管理。非合格投资者购买加密资产的额度将被限制在30万卢布，约合3900美元；专业参与者则不受这一上限约束。
这一路径与俄罗斯财政部此前推动的方向基本一致。该部在今年3月批准的一揽子方案已经提出，加密交易应通过持牌中介进行，散户只能接触由俄罗斯央行界定的高流动性资产，非合格投资者还需通过强制测试。按照当时的安排，俄罗斯用户也可以通过境外账户进入加密市场，但相关交易必须向税务机关申报。
加密资产被认定为财产，法院保护范围扩大
草案还将加密货币在法律上归类为财产。这一认定关系到资产在司法程序中的地位。俄罗斯国家杜马预算和税收委员会副主席 Kaplan Panesh 表示，这将使加密资产能够在法院中获得保护，包括破产和离婚案件中的处理。
支付规则没有放开。法案维持现行限制，俄罗斯境内的合法结算工具仍只有卢布，加密货币不得作为国内支付手段使用。
跨境结算被允许，法案仍需完成多轮审议
与境内支付禁令并行的是另一项豁免：企业可在对外贸易中使用加密货币进行跨境交易。Kaplan Panesh 称，这将使俄罗斯企业能够以加密货币与外国交易对手结算，从而绕开制裁带来的支付限制。
不过，这项法案距离正式生效还有多个程序要走。它仍需在国家杜马通过二读和三读，随后交由联邦委员会审议，并获得总统最终批准。若最终通过，新的监管框架预计将于2026年7月1日生效。