2025年11月3日，俄罗斯央行行长埃尔薇拉·纳比乌琳娜在国家杜马发言时重申，加密货币不能用于俄罗斯境内的支付结算。这一表态进一步强化了该国监管机构对数字资产的长期立场——由于国家监管机构无法控制加密货币，其在国内交易中不具备合法地位。
央行明确立场：加密货币与国内支付无缘
纳比乌琳娜在杜马预算与税收委员会会议上明确指出：“加密货币不能用于俄罗斯境内的支付。”她强调，任何不受国家控制的货币形式都无法作为法定支付手段。这一声明与俄罗斯央行过去几年的政策一致。早在2022年，俄央行就曾提出全面禁止加密货币流通和挖矿的构想，但随后因国际制裁和能源需求调整了部分立场。不过，在国内支付领域，央行始终保持着“零容忍”态度。
二元化政策：内禁外松
值得注意的是，俄罗斯政府对加密货币的国际支付用途却持开放态度。俄罗斯财政部长安东·西卢安诺夫近期表示，他发现“一个重要的可操作领域”，即利用加密货币完成进口付款、资金转移和资本出境。他呼吁央行作为监管机构，推动国际加密货币支付市场的合法化与规范化。这种“内禁外松”的二元政策，反映了俄罗斯在金融主权与跨境金融效率之间的平衡策略——一方面用国家数字货币（CBDC）巩固国内支付主权，另一方面借助去中心化资产突破国际制裁的资金流动限制。
数字卢布：2026年秋季全国上线
国内加密货币禁令为数字卢布（俄罗斯央行数字货币）的全面推广铺平了道路。据近期报道，数字卢布计划于2026年秋季启动全国商用发行。自2023年试点以来，该CBDC已在多个城市完成测试，覆盖零售支付、预算转账等场景。随着国内加密货币通道关闭，数字卢布将成为俄罗斯境内唯一的国家授权数字支付工具，实现央行对货币体系的绝对控制。这一路径与许多国家推出CBDC时的逻辑相似——通过限制竞争性资产，确保新数字货币的市场接受度。
2000万持币者面临用途受限
俄罗斯财政部在2025年第一季度的报告中估算，约有2000万俄罗斯公民持有加密货币，总价值超过101.5亿美元。此前，这些资产虽未被合法化，但可用于个人交易或灰色市场。新的重申禁令正式收紧了法律边界——国内商户不得接受加密货币付款，公民之间的加密结算亦属违规。不过，持有者仍可将资产用于跨境支付或兑换法币出境，这一通道在现行法律框架下受支持。
展望：垄断与创新并行
俄罗斯央行的决定短期内可能抑制国内加密支付场景的发展，但长期将为数字卢布创造“使用刚需”。未来，俄罗斯的数字金融体系或将呈现“双轨制”：国内使用数字卢布，国际结算则借助加密货币与传统渠道。这种设计既能维护货币主权，又能开辟制裁下的金融出口。对于全球加密货币行业而言，俄罗斯的案例再次证明：主权国家的CBDC战略不可避免地将挤压加密资产的国内支付空间，但跨境支付领域仍是一片充满博弈的蓝海。