法国政坛最近出现了一项颇具冲击力的加密政策提案。由法国中右翼政党“右翼与中间联盟”——Union of the Right and Centre（UDR）推动、议员 Éric Ciotti 领衔的亲加密法案，计划在法国议会提交。这也是法国首次出现覆盖范围如此完整、目标如此明确的综合性加密立法提案。
这份提案的核心，不只是承认加密资产的存在，而是试图把比特币直接纳入国家战略框架。法案提出建立“国家比特币战略储备”，并将比特币定义为一种可增强法国金融主权的“数字黄金”。从表述上看，这已经不是单纯讨论行业监管，而是在讨论国家资产配置与货币主权的新工具。
不过，提案雄心很大，并不意味着很快就会生效。原文也明确指出，这项立法距离获批还很远。法国国民议会一共577个席位，UDR 只占16席。如果没有更广泛的跨党派支持，这样一项高争议度、带有明显战略转向意味的法案，现实推进难度很高。
法国拟建立国家比特币战略储备
按照法案设想，法国将在未来7至8年内，逐步买入最多占比特币总供应量2%的储备，也就是约420,000枚 BTC。这个数字非常醒目，因为比特币总量上限就是2100万枚，2%意味着法国如果真的执行，将成为全球范围内极具存在感的主权级持币主体。相关信息也得到记者 Gregory Raymond 的提及。
为了管理这笔潜在的国家级比特币储备，法案提出设立一个公共行政机构，即 Public Administrative Establishment（EPA）。这个架构的设计思路，类似法国管理黄金和外汇储备的方式。换句话说，提案并不是想把比特币放在一个临时政策工具里，而是想把它制度化、常设化，纳入国家资产管理体系。
从政策逻辑看，提出“战略储备”有两个明显信号。第一，是把比特币从高波动投机资产的叙事，转向“长期战略资产”；第二，是尝试让法国在全球数字资产竞争中占据更主动的位置。法案把比特币称为“数字黄金”，本质上是在借用黄金储备的国家信用逻辑，为比特币寻找主权级使用场景。
资金来源：剩余电力挖矿、储蓄资金定投与司法没收资产
这项法案并没有只停留在“应该买比特币”的口号上，而是进一步设计了资金和来源路径。其中一部分资金，来自法国的剩余核电和水电。提案设想利用这些过剩能源开展公共比特币挖矿，同时针对矿工调整税制，以鼓励更多挖矿活动留在法国国内。
这并不是突然冒出来的想法。早在今年7月，法国议员就曾提交过一项提案，希望把过剩电力转化为经济价值，方式正是比特币挖矿。那份法案提出了一个为期五年的试验计划，允许能源生产商把多余电力，尤其是来自核能和可再生能源的富余电力，用于挖矿。
这一思路背后有非常现实的法国问题：能源过剩。由于储能能力有限，法国能源生产商有时不得不亏本出售多余电力。此前的提案把这种情况称为“不可接受的经济和能源损失”。如果把这些原本会被低价甚至亏损处理的电力，转成可挖出的 BTC，本质上就是把沉没的能源价值重新货币化。
除了电力挖矿，法案还提出，法国可以保留在法律程序中没收的加密资产，而不是简单处理掉。这意味着司法查获的加密货币未来可能直接补充进入国家储备池。对于国家来说，这种方式不需要立刻新增财政支出，却能增加战略资产持有量。
更引人关注的是，法案还计划把部分民众常用储蓄产品募集的资金用于持续买入比特币。像 Livret A 和 LDDS 这样的 popular savings schemes，未来其募集资金中的四分之一将被分配用于每日买入 BTC。按照法案测算，大约相当于每天1500万欧元，或者每年买入约55,000枚 BTC。
如果这一机制真的成立，它的意义不只是“法国买币”，而是形成一种接近国家级定投的持续积累模式。相比一次性大额购入，这种每日买入机制更像长期配置，会把比特币储备建设从单一政策动作，变成可持续执行的财政与金融安排。
此外，法案还提到，在获得宪法层面的批准后，法国公民未来还可以用比特币支付某些税款。虽然这里说的是“某些税”，而不是全部税种，但这已经意味着比特币可能从储备资产进一步走向有限支付工具，进入国家税收体系的边缘场景。
法国同时押注欧元稳定币支付
这份提案并不只谈比特币储备，也明确把欧元计价稳定币纳入支付体系讨论。法案强调，欧元稳定币可以作为日常支付中的一种可信替代方案，与传统支付网络展开竞争。这个表态很关键，因为它说明法国部分政治力量并不想把加密资产仅仅看作投资品，而是希望推动其进入支付基础设施层面。
在具体安排上，法案提出，对金额低于200欧元的交易，豁免相关税收和社会分摊费用。同时，也允许使用欧元稳定币缴纳税款。这样的设计明显是在降低小额支付门槛，让稳定币在现实消费中的体验更接近现金或银行卡，而不是每笔都伴随复杂的税务处理。
从行业角度看，这种安排如果落地，最直接的影响是降低稳定币日用化的摩擦。很多地区之所以难以推进加密支付，不是技术不行，而是税务规则过于复杂。法国这份提案试图解决的，正是这一层制度阻力：让小额支付不再因为税务申报成本而失去使用意义。
反对数字欧元，主张更开放的加密金融体系
在支付和货币数字化问题上，这份法案的立场也非常鲜明。提案明确反对由欧洲中央银行主导和控制的数字欧元。其理由是，过于集中的中央银行数字货币，也就是 CBDC，可能对金融自由和个人隐私构成威胁。
这其实代表了欧洲加密讨论中的一条典型路线：支持市场化稳定币和开放式加密网络，但警惕由央行完全控制的数据、支付和清算体系。法案并不是反对数字化本身，而是反对一个高度中心化、可被全面追踪和管理的数字货币架构。
除了支付，提案还希望推动更广泛的加密金融发展。比如在挖矿方面，法案建议通过递进式消费税和更灵活的数据中心电价，调整电力税制，提升法国对矿业和基础设施部署的吸引力。这里反映出的思路很清楚：不是简单放松监管，而是用税制和价格机制去塑造本土产业条件。
在机构采用层面，法案鼓励通过 Exchange Traded Notes（ETNs）推动比特币和其他加密资产进入机构投资框架。同时，提案还呼吁修改欧洲现行审慎监管规则。当前一些加密资产面临较高风险权重，这会限制其作为抵押品的使用，尤其不利于用于“Lombard”贷款这类以金融资产作担保的融资安排。
如果这些规则未来被调整，机构对加密资产的使用方式可能会更丰富，不再只是买入持有，而是进入抵押、融资、流动性管理等更成熟的金融场景。也就是说，这份法案想推动的不仅是“法国国家持有比特币”，还包括加密资产在法国和欧洲金融体系中的更深层嵌入。
法案前景：象征意义强，政治阻力同样很大
综合来看，这项法国提案覆盖了战略储备、能源挖矿、稳定币支付、税收、司法没收资产、机构采用和欧洲监管改革等多个方向，确实称得上一次少见的系统性加密立法尝试。它最值得关注的地方，不只是“法国要买 420,000 枚 BTC”这样的 headline，而是它试图把比特币和稳定币同时纳入国家级政策工具箱。
但从现实政治条件看，法案能否通过仍是最大问题。UDR 在577席中仅有16席，这意味着除非获得明显更广泛的支持，否则提案很可能停留在议题设置和舆论层面。即便如此，它仍然释放出一个清晰信号：在欧洲内部，围绕比特币储备、能源挖矿、稳定币支付和反 CBDC 的争论，已经从行业讨论逐渐走向正式立法层面。
对于中文读者来说，这则消息的学习价值在于，它展示了国家如何把加密资产放进财政、能源和支付政策中一并考虑。无论法国这项法案最终能否通过，它都说明一个趋势：比特币不再只是市场上的交易标的，稳定币也不再只是链上结算工具，二者都在逐步进入主权国家的制度设计视野。