2026年1月7日，佛罗里达州众议员John Snyder（共和党）正式提交HB1039法案，旨在建立一项独立的“战略加密货币储备基金”，将比特币纳入州资产负债表。这是继2025年类似努力受阻后，佛罗里达再次推动加密资产储备立法。2025年的提案曾因范围和风险阻力而被撤回，新法案则收窄了焦点，更倾向于将比特币视为储备资产而非投机工具。
法案核心：非强制投资，CFO掌舵
HB1039授权州首席财务官（CFO）在审计、报告要求和顾问监督等约束下，自由决定是否以及何时将公共资金投入数字资产。法案不强制要求最低配置比例，而此前版本的提案曾允许将州管理基金中最高10%投入加密资产。新法案将储备独立于养老金和退休账户之外，以降低核心公共资金的风险敞口。
法案还要求进行独立审计，并成立顾问委员会指导投资策略与风险管理。支持者表示，这些条款旨在应对波动性问题，同时赋予州政府行动灵活性。此外，州财务官Jimmy Patronis公开将比特币称为“数字黄金”，认为有限的敞口能在长期内帮助州基金实现多元化，抵御通胀和货币贬值。
参众两院联动，配套法案同步推进
此次立法并非孤军奋战。州参议员Joe Gruters（共和党，长期比特币支持者及特朗普盟友）提交了配套法案，明确了储备的信托结构和融资机制。众议院和参议院的两项法案将共同决定佛罗里达如何获取、持有和管理数字资产。Gruters曾多次在州级层面推动加密货币友好政策，此次配套法案为HB1039提供了坚实的法律与资金框架。
比特币作为财务对冲工具
虽然法案未明确点名比特币，但设定了严苛的资格门槛：仅允许过去24个月平均市值至少达5000亿美元的加密资产参与。目前比特币市值超过1万亿美元，是唯一满足条件的资产；以太坊及其他加密货币远远不及。支持者将这一设计视为“对冲而非押注”，目的是让州政府在长期时间跨度内通过适度配置比特币来对冲通胀和货币贬值风险。
佛罗里达的做法与其他州趋同。新罕布什尔州率先允许公共资金投资加密资产，授权司库将最多5%的特定组合投入加密领域；得克萨斯州在2025年底批准了小额比特币ETF购买；怀俄明州则通过一系列法律明确数字资产法律地位，但未动用公共资金。此外，州长Ron DeSantis在2023年签署法律，禁止承认央行数字货币（CBDC），显示佛罗里达对联邦发行的数字货币持怀疑态度，同时对比特币等去中心化替代品保持开放。
前景与批评
如果法案通过，佛罗里达将成为美国最大的正式试验加密资产储备的州之一。支持者认为严格治理的储备能让州获得敞口而不危及核心资金。批评者则指出比特币价格波动历史——2021年曾从近6.9万美元暴跌至1.6万美元——质疑公共资金是否应该承担任何风险。HB1039及配套法案必须在2026年立法会议期间通过委员会听证和全体投票。法案设有条件生效日期2026年7月1日，意味着只有在全套立法包获批并签署成法后才开始实施。