哥伦比亚宪法法院于2026年4月9日裁定，总统古斯塔沃·佩特罗（Gustavo Petro）的经济紧急状态法令违宪，结束了长达13个月试图通过行政命令对在线赌博行业征收增值税的尝试。该裁决要求政府未来任何博彩税收都必须通过国会立法，而此时距离总统大选仅剩不到七周。
关键要点
- 哥伦比亚宪法法院于4月9日阻止了Petro价值31亿美元的紧急税收法令。
- 博彩业协会Fecoljuegos报告称，自2025年2月引入19%增值税后，在线博彩总收入（GGR）下降30%。
- 第0240号法令首次将加密货币存款纳入哥伦比亚法律征税范围。
13个月的行政令在宪法壁垒前终结
法院裁定，Petro去年12月签署的第1390号法令超出了总统的宪法权力。主审法官卡洛斯·卡马戈·阿西斯（Carlos Camargo Assís）称此举是“对国会运作的侮辱”，源于“政府立法倡议遭拒后的政治冲突”。该裁决阻止Petro通过紧急财政措施征收约31亿美元（12万亿哥伦比亚比索），包括对在线博彩总收入征收19%增值税、将酒精饮料增值税从5%提高至19%、对金融机构征收50%所得税附加费、对奢侈品（游艇、大功率摩托车）征收19%增值税以及修订财富评估。
这场争端始于去年2月，Petro政府首次对在线博彩存款征收19%增值税，作为应对卡塔通博地区民事骚乱的临时紧急措施。哥伦比亚博彩企业家联合会（Fecoljuegos）报告称，该税种导致在线博彩总收入在数月内下降30%，部分平台的存款和玩家活动降幅接近50%。博彩行业每月向哥伦比亚医疗系统（依法接收博彩收入）的转移支付从900万美元（400亿比索）降至610万美元（270亿比索）。
当Petro试图将这项税收永久化时，参议院第四经济委员会在12月以9比4的投票结果否决了他的融资法案。Petro没有接受失败，而是在国会休会前援引紧急权力签署了第1390号法令。该法令重新征收19%增值税，但将计税基础从存款改为总收入——Fecoljuegos承认这一变化“承认了业务的真实数学”，但仍认为该税率不可持续。
宪法法院于1月29日以6比2的投票结果临时暂停该法令，法律专家称这是哥伦比亚宪政史上罕见的预防性措施。波哥大博彩律所Sora Lawyers的管理合伙人胡安·卡米洛·卡拉斯科（Juan Camilo Carrasco）向iGB.com表示，法院“很少采取此类预防性措施”，暗示该法令面临严重障碍。暂停令将在线博彩运营商的税率恢复至标准的15%总收入税。
政府并不气馁，3月针对哥伦比亚北部严重洪灾发布了第0240号法令。这次机制是对数字博彩平台征收16%的消费税，应税事件定义为通过“现金、转账或加密货币”从哥伦比亚境内或境外进行的存款。该法令首次将加密货币资助的博彩活动明确纳入哥伦比亚法律征税范围。
法院在3月底最终废除了原始紧急法令，随后在4月9日裁定其违宪，从而关闭了行政命令途径。加上此前参议院否决融资法案造成的预算缺口，Petro 2026年预算中的未融资缺口超过16万亿比索。政府现在必须寻求削减约GDP 2.5%的支出，或者通过国会通过新立法。
市场反应积极，大选前立法希望渺茫
哥伦比亚股市对此反应积极。COLCAP指数在裁决后上涨，投资者将法院的独立解读为哥伦比亚制度框架在行政越权情况下仍然正常运作的信号。法律专家认为，在总统大选前不太可能通过新的博彩税收立法，而Petro在5月31日投票前的选情尚不明朗。Sora Lawyers的卡拉斯科评估称，新提案很可能会被推迟到“2026年大选后的正常立法程序”。
Petro政府自2022年上任以来已改组内阁15次，这加剧了削弱法令合法性的程序违规。对于哥伦比亚的持牌运营商来说，该裁决提供了短期缓解，但长期税收框架仍需等到2027年新政府上任后才能确定。