韩国正式启动全民 AI 计划，方向很直接：让全国民众免费、无限量使用 AI。
根据文中披露的数据，韩国全国人口约 5100 万，其中 2345 万人正在使用 ChatGPT。一个美国产品已覆盖接近一半国民。韩国政府的回应是由国家出资建设本土 AI 分发体系。
三大联盟入选，年底前面向全民开放
8 月 28 日，韩国科学技术信息通信部宣布，SK Telecom、KT、Kakao 三大联盟入选“AI for All”项目，目标是在年底前向全体国民提供免费、无限量的 AI 服务，前提是其中 80% 必须运行在韩国自己的模型上。
文中称，这是首个把 AI 作为公共基础设施来建设的 G20 经济体。
韩国面对的问题：高频使用者集中在外国产品
文章将韩国所处的处境概括为，美中之外的大多数国家在 AI 模型能力上主要处于消费端。Wiseapp 2026 年 4 月数据显示，韩国月活最高的 AI 产品前三名分别是 ChatGPT、Gemini 和 Claude，月活分别为 2345 万、845 万和 241 万，均为外国产品。
相比之下，韩国本土模型包括 LG EXAONE、SKT A.X K2 和 Upstage Solar，但用户规模与前述产品存在明显差距。
文章提到，国产模型要迭代，需要真实用户；而在产品能力较弱的情况下，用户通常不会从 ChatGPT 迁移到本土替代品，数据也会持续沉淀在外国厂商服务器中。按文中说法，这一循环无法依靠市场自行打破。
政府把着力点放在分发端，而不是直接比拼模型性能
韩国政府选择的路径，是不与头部模型在性能上正面竞争，而是通过公共财政控制分发端。
2026 年 1 月生效的《AI 基本法》为政府介入 AI 产业提供了法律框架。到 2026 年 2 月定稿的《AI 行动计划 2026–2028》，则提出“AI 基本社会”的概念，把 AI 接入定位为与教育同级的公民基本权利。
副总理裴庆勋将这一项目称为“AI 时代的计算器和电脑”。文章援引这一表述，强调其逻辑与计算器普及类似，即通过学校和政府机构的统一采购推动覆盖。
规则核心：80% 必须采用韩国模型
文章将“AI for All”的商业逻辑概括为：政府出钱、出算力、出入口，把 5100 万人导入韩国本土 AI 生态，用真实流量推动本土模型迭代。
按文中数据，韩国政府今年向三个联盟合计拨付 512 张 NVIDIA B200 GPU，文中称单张大致相当于 3 至 4 张 H200 的推理算力。自 2027 年起，运营成本将由国家预算承担，免费期至少持续到 2028 年。
不过，文章认为真正塑造生态的不是单纯的资金和算力，而是配套规则：每个联盟至少 50% 的服务必须运行在自研主权基础模型上，另外 30% 运行在其他韩国公司的模型上，合计形成 80% 的国产下限。
外国产品仅可用于韩国模型暂时无法覆盖的场景，且政府不为这部分买单。按照文中表述，这一安排会迫使各联盟联合多家韩国模型公司，也会扩大本土 AI 产业的订单池。
三条分发路线：电信入口、通讯入口、渠道联盟
三个联盟的主要区别，在于触达用户的入口。
- SK Telecom：拥有 2250 万移动用户，重点方向是可替用户打电话办事的“移动 AI”，使用 688 亿参数的主权模型 A.X K2。
- Kakao：把 AI 接入 KakaoTalk，在聊天窗口中直接处理预约、缴费、申请等事项。
- KT：走渠道联盟路线，把 Daum 门户和一批垂直 App 接入同一个对话入口。
按文章说法，三条路线押注的是同一件事：谁能先把 AI 从聊天工具做成可替普通人报税、挂号、申请补贴的公共 Agent，做到 ChatGPT 目前做不到的事情。
年底上线的第一版将是通用聊天机器人，真正的检验节点则在 2027 年。
需求侧产业政策的实验
文章将这套设计定义为需求侧产业政策。过去十年，各国扶持国产技术更常见的方式是补贴供给侧，例如给芯片企业建产线、向 AI 公司发放研发经费。韩国这次把财政资金投向分发端，通过公共财政先制造出一个受保护的用户池，让本土模型在真实场景里积累数据和迭代经验。
文中认为，这次项目的特点是规模更大、时间安排更紧，对消费端体验的要求也更高。
Naver 和三星缺席，项目阵容留下变量
文章指出，这一实验面临的最大变量之一，是 Naver 没有参与。
Naver 被文中比作韩国的谷歌，是韩国最大的搜索和生活服务平台，拥有搜索、地图、购物、支付等入口，在全民 AI 助手这一场景上具备明显条件。
但在今年 1 月，Naver Cloud 在政府主导的主权 AI 基础模型项目中被淘汰。文中给出的原因是，HyperCLOVA X 的视觉编码器与阿里巴巴 Qwen 的余弦相似度达到 99.5%，不符合独立性要求。文章对此的解释是，相关模型被认定存在“套壳”问题。
三星同样没有出现在这次项目名单中。
按文章总结，韩国当前是由两家电信运营商和一个通讯 App 来承接这项国家级项目，而拥有最多用户场景的平台和最大的硬件厂商都不在其中。
留存率将是首个关键验证点
留存被文章视为另一项难题。ChatGPT 的基础版本身就免费，韩国用户不会仅仅因为多了一个免费替代品就停止使用它。
Wiseapp 数据显示，ChatGPT 是韩国上半年所有 App 中用户增长最快的产品，半年新增用户 986 万。
文章认为，政府可以把用户送到入口，但能否留下用户，取决于本土 Agent 是否能够提供 ChatGPT 做不到的能力，尤其是报税、挂号、申请补贴等深度绑定本地政务系统的功能，而这类功能正是外国产品短期内难以接入的部分。
文中将这部分视作韩国方案中最值得观察的投入，即利用政务场景的独占性，换取国产 AI 的用户黏性。
算力、免费周期与后续运营压力
文章还指出，512 张 B200 服务 5100 万人，与 ChatGPT 每周 9 亿用户背后的算力规模相比，量级差距仍然存在。
按照当前安排，免费承诺至少持续到 2028 年。此后，运营方需要自负盈亏。如果到那时用户已形成免费使用习惯，付费转化难度不会低于现在。
年底上线后，市场会给出第一轮答案
文章最后提出，韩国这次实验试图回答一个对美中之外国家都很现实的问题：当模型能力追不上头部玩家时，能否通过控制分发端换来生存窗口。
在年底产品上线后，首个验证节点将是留存率。当免费的 ChatGPT 与免费的韩国本土 AI 同时摆在用户面前，5100 万韩国人的实际选择，将检验这一路径究竟能否成为可复制的范式。