美国参议员 Ron Wyden 要求国会在审议 Clarity Act 时保留面向加密开发者的“安全港”条款。争议核心是第 604 节，也就是 Blockchain Regulatory Certainty Act（BRCA）。这项条款原本以单独法案形式提出，之后被并入更大的 Clarity Act，成为美国国会推动加密监管过程中最受争议的内容之一。
根据条文设计，不持有或控制客户资金的开发者不应被归类为资金传输机构。该条款由参议员 Cynthia Lummis 于今年早些时候首次提出，在参议院层面主要依靠 Wyden 的支持推进。Wyden称，立法应打击无牌资金传输者，而不是把普通软件开发者视作金融中介。
6 月反对声量明显上升
进入 6 月后，围绕第 604 节的阻力快速增加。两个独立联盟分别致信表达担忧，焦点都落在开发者安全港可能带来的执法漏洞。执法机构方面表示，他们此前提出的主要反对意见并未得到解决；一个天主教反人口贩运网络则要求在法案继续推进前，对该条款展开全面审查。
第一封信获得了代表 超过 7 万名检察官、治安官和警员的组织支持。签署方包括 National District Attorneys Association、NAAUSA、International Association of Chiefs of Police 和 National Sheriffs’ Association。这封信发给美国司法部代理副部长 Todd Blanche 以及白宫加密顾问 Patrick Witt，其中警告，过于宽泛的豁免可能为协助非法资金流动的参与者提供掩护。
另一封信来自 Alliance to End Human Trafficking。该组织代表天主教修女和相关倡导者，致信 Thune 与 Schumer，把第 604 节与人口贩运和洗钱风险联系起来，认为宽泛豁免和监管模糊性可能削弱追踪犯罪所得的能力。
行业支持者强调开发者不应被视为资金中介
加密行业中有相当一部分力量支持第 604 节，理由是它能为软件开发者提供更清晰的法律边界，也可减少技术创新外流。Wyden则认为，这项条款有助于协调美国司法部与 FinCEN 的政策口径。FinCEN 即美国财政部下属的金融犯罪执法网络，负责执行反洗钱规则并监控可疑金融交易。
Wyden还强调，安全���并非对所有开发者一概豁免。若开发者不提供托管服务，但被发现处理或使用非法资金，同样不符合安全港保护条件。
Clarity法案仍卡在关键分歧上
目前，围绕 BRCA 的争论仍是 Clarity Act 讨论中最悬而未决的问题。国会议员对是否需要为与加密资产有关的公职人员制定新的伦理规则也存在分歧，Donald Trump 是讨论中被提及的知名人物之一。随着国会将在 8 月休会、11 月选举临近，法案可操作时间正变得更紧。