意大利参议院经过一年辩论，正式通过了一项覆盖医疗、教育、司法等领域的全面人工智能法案，成为欧盟首个完成此类立法的成员国。梅洛尼政府称此举为“在新技术部署上迈出的决定性一步”，旨在平衡技术创新与公民权利保护。
严惩滥用：深度伪造最高判5年
根据新法，利用AI生成或操控内容（如深度伪造）并造成损害的行为将被纳入刑事犯罪，违法者面临1至5年监禁。若利用AI实施欺诈、身份盗窃、市场操纵或洗钱，还将作为加重情节，刑期可增加三分之一。法律同时保留法官的独立裁决权，并要求平台快速下架非法内容。
监管架构：政府机构主导引发争议
执行权交予意大利数字署和国家网络安全局，意大利央行和Consob等金融监管机构在各自领域保留权力。数字化转型部门将制定定期修订的国家AI战略。批评者指出，应由独立监管机构而非政府机构掌管敏感技术，以避免政治干预。
版权与创新：折中方案与资金缺口
在版权方面，法律未与欧盟现行规则冲突，仅规定AI辅助创作的作品在体现真实智力劳动时享有版权；文本与数据挖掘仅允许用于非版权材料或经认证的科研机构。为刺激本土创新，政府从现有风投基金中拨出最高10亿欧元用于投资AI、网络安全、量子技术和电信领域的初创企业。然而业界抱怨该金额远低于美国和中国——中国正大力投入AI自主研发，法国和德国对技术领域的注资也远超意大利。
市场影响分析
此法案为欧盟AI监管提供了首个成员国实践样本，可能加速其他欧盟国家的立法进程。对加密货币和区块链行业而言，利用AI驱动的算法交易、自动做市商及智能合约审计将受到更严格审查；涉及深度伪造的NFT项目或广告宣传面临刑事风险，促使项目方加强合规投入。此外，意大利10亿欧元创新基金虽规模有限，但瞄准量子、AI与电信的交叉领域，或催生一批符合监管要求的初创公司，为长期监管套利提供实验场景。从全球看，欧盟严格框架与美中激进投入形成对比，可能推动跨国加密平台调整其欧洲业务，优先在意大利部署合规化AI解决方案。
未来展望
支持者认为该法律实现了“务实的平衡”——在强化保护的同时保留实验空间。但技术界担忧碎片化监管将增加合规成本。随着AI与加密产品深度融合（如AI生成NFT、智能合约漏洞检测），意大利立法或成为全球监管演变的缩影。