加州州长 Gavin Newsom 提议把州内现行 7.25% 零售销售税扩大到“预先写好的数字软件”，覆盖 SaaS 订阅和云软件服务。按提案安排，若加州议会批准，这项税制将于 2027 年 1 月 1 日 生效，第二年起每年可为州和地方政府合计带来 20 亿美元 税收。
税基从线下软件延伸到云端订阅
这项提案出现在 Gavin Newsom 于 5 月 14 日 提交的年度五月预算修正案中。按照现行规则，在实体店购买软件需要缴纳销售税，但在线购买或通过订阅方式使用云服务，通常无需承担同类税负。Newsom 直言，自己“太慢意识到”这种税制不对称的现实。
根据其办公室预算文件，改革实施后的 2026—27 财年 第一年度，州与地方政府合计税收预计增加约 11 亿美元，其中州政府一般基金可获得 4.5 亿美元；从第二年开始，全年税收预计升至 20 亿美元，州政府一般基金年收入约 9 亿美元。
微软、Salesforce、Oracle将直接受到波及
提案瞄准的核心对象，是被归入“预先写好的数字软件”的标准化软件产品。素材点名的企业包括 Microsoft、Salesforce、Oracle。这意味着，Microsoft 365、Azure 云服务以及 Salesforce CRM 等产品，若在加州向客户提供订阅服务，相关成本结构可能发生变化。
影响最直接的部分，是加州客户的订阅支出。税负可能转嫁给购买方，也可能由软件公司自行吸收一部分。对大型软件厂商来说，这不只是账面税额变化，还可能牵动合同条款、采购预算和定价安排。
AI软件公司也被推到税改前线
这项提案对 AI 软件行业的触动格外明显。加州近年受 AI 热潮带动，企业税和工资税增长很快，Anthropic、OpenAI、Google DeepMind 等公司的扩张，也抬高了州内税基。现在，若其产品或相关服务被纳入上述定义，企业客户购买 AI 软件订阅时，成本也可能上升。
提案目前仍处于立法流程中，尚需加州议会审议通过。报道指出，硅谷科技企业的游说力量预计会强烈反弹。税制设计上，当前针对的是“预先写好”的软件，定制开发服务暂未被列入课税范围；但 SaaS 模式本身强调标准化和规模化，这也让它成为最难回避的征税对象之一。
加州并非单独行动
Bloomberg 援引的数据称，全美已有 35 个州 对数字预先写好软件征税，另有 24 个州 已对 SaaS 服务征收销售税。从这个角度看，加州此举更像是在补上长期存在的制度缺口，而不是推出一项全新的税种。
不过，提案落地的时间点仍然敏感。眼下 AI 投资热度尚未退去，科技公司仍在扩张，加州却试图把税负直接加到驱动这轮增长的软件订阅服务上。对深度布局加州市场的软件商和 AI 初创公司而言，政策风险已经不再停留在讨论层面。