堪萨斯州一项名为 SB 352 的法案提案，正在推动州财政体系内设立“比特币和数字资产储备基金”。这项安排最受关注的地方，不是州政府直接买入比特币，而是基金资金来源被限定为无人认领数字资产产生的空投和质押收益。
根据素材，SB 352 由共和党参议员 Craig Bowser 提出，法案在提交后次日即被转交参议院金融机构与保险委员会审议。提案写明，该储备基金将设在州财政部门内，但实际支出仍需通过单独的拨款法案批准。
无人认领数字资产如何进入储备体系
SB 352 还试图修改《无人认领财产法》，明确数字资产在什么条件下会被认定为“无人认领”。如果书面通知因“地址不存在”被退回，且资产在3 年内无人申领，该资产可被视为无人认领。另一种情形是，所有人在同样的3 年期限内没有表现出“所有权意图”，例如没有登录账户或没有交易活动。
素材称，这一期限比活期或储蓄存款通常适用的5 年窗口缩短了 40%。被申报并由州指定管理人接管的资产，将交由合格托管机构保管。托管机构可以通过质押获取收益；若资产在州监管下持续3 年仍无人申领��其间形成的空投和质押奖励将转入新设储备基金。
比特币与其他数字资产的处理规则分开
提案对资产用途也作出区分。法案禁止把比特币投资到州一般基金中；对其他数字资产的投资，则要求每笔投资金额中的10%计入一般基金。换句话说，SB 352 并不是把所有接管来的数字资产都直接并入常规财政池，而是尝试为比特币和其他数字资产建立不同的管理边界。
这也让堪萨斯的方案与一些“直接建仓型”州级比特币储备提案不同。它没有列出财政拨款、公开市场买入等传统资金来源，而是把重点放在接管后产生的次级收益上，结构更接近“收益归集型储备”。
Bowser同时推进加密政治捐款规则
除 SB 352 外，Craig Bowser 还提交了 SB 310，处理竞选捐款中的加密货币合规问题。按提案要求，加密捐款必须通过美国境内注册支付处理机构完成，并遵守 KYC 规则。收到的加密货币须在3 个工作日内兑换成美元并存入竞选账户，相关委员会不得把加密货币作��竞选资产继续持有。
这意味着，Bowser推动的并不只有储备机制，还包括数字资产在政治资金流中的使用边界。两项法案分别落在州财政管理和竞选财务合规两个场景，指向的都是更细化的州级监管框架。
美国各州比特币储备立法持续分化
堪萨斯的动作，出现在美国州层面“比特币储备”概念升温之际。素材提到，新罕布什尔州州长 Chris Sununu 已于 2025 年 5 月 6 日签署 Strategic Bitcoin Reserve Act，对市值高于 5000 亿美元 的数字资产设限，并将储备比例上限设为 5%。得州则在 2025 年 6 月通过州长 Greg Abbott 签署的立法，获得持有和投资比特币的授权。
亚利桑那州在 2025 年 5 月推出的 HB 2749，则免除了对无人认领或被扣押加密资产的强制出售要求，等于为储备安排留下基础。面向 2026 年立法会期，佛罗里达州和西弗吉尼亚州也有类似提案进入议程。其中，西弗吉尼亚州的 SB143 允许把最多 10% 的州资金配置到比特币、贵金属和稳定币。宾夕法尼亚州曾讨论“比特币权利”法案，但完整的储备立法尚未推进；蒙大拿州、怀俄明州等地的尝试也未能走完立法流程。