4月23日，欧盟法院（CJEU）总检察长尼古拉斯·埃米利乌（Nicholas Emiliou）发布非约束性意见，裁定马耳他2023年通过的Bill 55法案与欧盟法律“明显不相容”。这是不到一周内马耳他博彩保护机制遭遇的第二次重大法律打击——此前4月16日，欧盟法院已作出具有约束力的裁决，支持成员国禁止其他成员国持牌在线博彩服务，并允许玩家进行索赔追偿。
案件背景：Bill 55的争议核心
Bill 55于2023年6月通过，在其《博彩法》中引入第56A条。该条款要求马耳他法院拒绝承认和执行针对马耳他持牌博彩运营商的外国判决，前提是相关服务在马耳他法律下属于合法。马耳他政府辩称，这仅是编纂了该国长期以来关于博彩事务的公共政策，并未引入新的拒绝承认外国判决的理由。
然而，埃米利乌在C-683/24号案件（Spielerschutz Sigma）的意见中明确指出，第56A条“明显违反有关判决承认与执行的欧盟规则”。他特别指出，马耳他不能依据《布鲁塞尔I bis条例》中的公共政策条款来阻止外国判决的承认，因为公共政策例外不能被用来重新审查其他成员国是否错误适用了欧盟法律（包括服务自由原则）。实质性欧盟法律问题不能在承认与执行阶段以公共政策为幌子重新审理。
总检察长否定马耳他许可证跨境效力
埃米利乌还驳斥了马耳他保护Bill 55的核心前提：即马耳他博彩管理局（MGA）颁发的许可证自动赋予运营商标欧盟范围内自由提供服务的权利。他指出，根据现行欧盟法律，成员国没有义务承认其他成员国颁发的赌博许可证。来源国原则不适用于在线赌博，成员国可以自行制定法律来规范在其境内运营的博彩活动——即使运营商持有其他成员国的许可证。
总检察长进一步观察认为，Bill 55的设计主要目的是保护马耳他的iGaming行业免受外国赔偿索赔的财务影响。这一意见紧随4月16日欧盟法院的约束性裁决之后，两者共同大幅压缩了马耳他跨境博彩许可模式的法律空间。
对马耳他经济的潜在影响
马耳他面临的利害关系巨大。根据MGA 2024年度报告，iGaming行业为马耳他创造了13.86亿欧元的总增加值，包括间接溢出效应在内，占全国经济的10.1%。如果最终裁决维持该意见，马耳他博彩运营商可能面临来自其他欧盟成员国的大量赔偿诉讼，其商业模式的根基将受到动摇。
总检察长的意见对欧盟法院不具约束力，但法院在大约三分之二的案件中会遵循意见。最终判决预计将在今年内作出。马耳他博彩管理局尚未就最新意见发表正式声明，但此前一直坚称第56A条符合欧盟法律框架。