美国加密货币监管框架迎来重大进展。参议院银行委员会（Senate Banking Committee）于2026年1月9日宣布，将于1月15日举行一场全面的数字资产市场结构法案标记会议（markup），标志着该法案向正式审议迈出关键一步。这一立法努力旨在为数字资产行业提供更清晰的规则，防止创新和就业外流，同时加强投资者保护和国家金融安全。
Tim Scott：让美国成为加密世界的首都
参议院银行委员会主席Tim Scott在声明中表示：“这项立法关乎让美国成为世界加密之都——确保下一代的就业和创新在此地诞生，而非流向海外。”他补充说，明确规则将赋予企业家信心，让他们在美创办企业、雇佣员工，并持续增长。Scott还强调，该提案旨在平衡创新与安全保障，更清晰的监管预期将使犯罪分子和外国对手更难利用新兴技术，同时强化美国金融体系的稳定性。
法案基础：CLARITY Act与RFIA的融合
这次标记会议所围绕的全面监管框架，建立在2025年《数字资产市场清晰法案》（Digital Asset Market Clarity Act of 2025，简称CLARITY Act，H.R. 3633）的基础上。该法案已于2025年7月获得众议院两党压倒性支持通过，重点在于扩大商品期货交易委员会（CFTC）的权限，并识别“成熟”的区块链网络。Scott主导的参议院版本进一步融合了《负责任金融创新法案》（RFIA）的理念，形成统一的参议院版市场结构框架。
标记会议之前，立法工作已历经多轮准备。2025年6月，由Scott领导的委员会共和党发布了以投资者保护、本土创新和国家安全为核心的市场结构原则；随后举行了多场听证会，审查监管空白及与监管机构、学术界、行业参与者的管辖权争议。同年7月，Scott发布了首轮讨论稿和征求意见请求，收集了数十个利益相关方的反馈。这些意见被纳入2025年9月发布的第二轮讨论稿中。
打破“执法式监管”时代，建立法定“道路规则”
通过1月15日的标记会议，参议院银行委员会试图从法律上区分数字证券与数字商品，从而实质上终止“以执法代监管”（regulation by enforcement）的时代，并确立CLARITY Act首次提出的法定“道路规则”，为美国企业家和投资者提供确定性。如果该法案最终通过，将彻底改变当前加密货币市场由SEC（证券交易委员会）和CFTC分头执法、规则不明确的混乱局面。
业内普遍认为，这一立法进程的加速反映了美国政策制定者对数字资产行业日益增长的重视。在2025年全球加密监管竞赛中，美国一直面临人才和资本外流的压力，如今参议院银行委员会的推动有望扭转这一趋势。下一步，该法案将在委员会内部进行投票，若通过，将进入参议院全体辩论和表决环节。