据路透社披露的一份美国国务院内部信件草案，华府准备向 35 个《AI 机会声明》签署国发函，要求这些国家在美国主导的 AI 合作体系与中国主导的竞争性框架之间作出选择。草案写明，如果相关国家同时加入北京主导的 AI 框架，可能被排除在美方体系之外。
这封信的收件对象，是今年 6 月签署《AI 机会声明》的 35 个国家。草案中的措辞相当直接，其中写道：「什么都参加，等于什么都没参加。签下 Pax Silica 宣言不只是在缴一份会费，而是一项承诺。」草案还称，这项承诺「不能与那些期待和我们相冲突的重复性倡议并存」，并要求各国「审慎选择」。不过，信件全文没有直接点名中国。
草案尚未正式发出
路透社称，这封信目前尚未正式发送给各国政府。草案没有日期，暂时也无法确认华府计划何时寄出，或是否会在正式发出前修改文本。美国国务院回应时表示，不会对「所谓泄露的内部文件」置评。中国驻华府使馆与哈萨克斯坦驻华府使馆均未立即回应。
一名未具名美国官员对路透社表示，这封信要传达的信息很明确，就是「你不能两边都要」。这名官员说：「很难想象一个国家能可信地把自己定位成某个技术生态系统的可信伙伴，同时又签下一项由中国设计、用来推进竞争性 AI 愿景的倡议。」
被指向的对象是 WAICO
报道提到，草案虽然没有写出中国，但被指涉的对象是「世界人工智能合作组织」World Artificial Intelligence Cooperation Organization，简称 WAICO。7 月 16 日，29 个国家在上海签署协议成立这一政府间组织，中国由外交部长王毅代表签字，总部设在上海，联合国秘书长 António Guterres 出席了签署仪式。
按照报道，WAICO 以开放权重模型为主打，面向全球南方国家。中国也在向发展中国家推广 AI 培训与合作中心，将模型部署能力作为合作内容的一部分推出。
Pax Silica 由美国国务院推动
与 WAICO 对应的是美方主导的 Pax Silica。报道说，Pax Silica 这一名称仿照 Pax Americana，字面含义接近「硅的和平」。该计划由美国国务院经济事务次卿 Jacob Helberg 于 2025 年 12 月发起，覆盖关键矿产、能源投入、先进制造、半导体与 AI 基础设施，目标是把盟友供应链整合在一起，并降低对「对手」的依赖。
今年 6 月华府峰会结束后，Pax Silica 新增 10 个签署方，签署方总数达到 24 个。报道还提到，Pax Silica 成员可获得 AI 相关项目的共同投资机会，美国国务院甚至动用 270 个驻外馆处资源，试行为成员加快采购美国 AI 硬件提供支持。
相比之下，签署《AI 机会声明》的国家，按照美国国务院官网的表述，只是象征性认同了「共同目的」与「共同愿景」。路透社取得的这份草案，等于把原本偏象征性的签署，提升为更具排他性的政治承诺。
两份名单唯一重叠国家是哈萨克斯坦
报道将 WAICO 与《AI 机会声明》两份名单进行比对后指出，WAICO 的 29 个创始成员与《AI 机会声明》的 35 个签署国中，唯一同时出现的国家是哈萨克斯坦。
根据报道，WAICO 的创始成员包括俄罗斯、伊朗、白俄罗斯、古巴、委内瑞拉、缅甸、巴基斯坦、印度尼西亚、巴西、马来西亚和南非等。《AI 机会声明》的 35 个签署国则主要分布在欧洲、东亚、海湾地区和拉美，日本、韩国、新加坡、菲律宾、印度、荷兰、德国、英国都在名单之中。
路透社提到，哈萨克斯坦也是美国在 6 月峰会上重点提及的国家。美国国务院当时特别强调，哈萨克斯坦是中亚第一个加入 Pax Silica 的国家，并看重其拥有驱动先进技术所需的大量关键矿产储量。但不到一个月，哈萨克斯坦又出现在上海的 WAICO 成立签署现场。
台湾未在 35 国收件名单内
对台湾而言，报道点出一个细节：台湾不在这 35 个收件对象之中，也不在 Pax Silica 的 24 个签署方名单里。
报道称，台湾走的是另一条路径。今年 1 月 27 日，美国在台协会（AIT）与驻美代表处（TECRO）签署《Pax Silica 宣言与美台经济安全合作联合声明》。美国国务院在 6 月峰会成果文件中专门写明，台湾已通过这份联合声明「背书 Pax Silica 宣言的原则」。6 月华府峰会期间，台湾也派代表出席。
整篇报道显示，这轮美国内部酝酿中的外交动作，核心对象是今年 6 月签署《AI 机会声明》的 35 个国家。按路透社说法，华府正试图阻止这些国家在美中两套 AI 合作框架之间同时押注。