美国财政部于2026年4月8日提出一项新的拟议规则，计划首次将获准支付稳定币发行商正式纳入联邦反洗钱与制裁合规框架。该提案由美国金融犯罪执法网络（FinCEN）与外国资产控制办公室（OFAC）联合发布，旨在落实2025年7月18日生效的《GENIUS法案》相关条款，为美国支付型稳定币建立更完整的联邦监管基础。
稳定币发行商将被视为受监管金融机构
根据拟议规则，获准支付稳定币发行商（PPSI）将被认定为适用《银行保密法》的金融机构。这意味着相关机构需要建立经董事会批准的书面AML/CFT合规计划，内容应包括风险评估、内部控制、独立测试、持续员工培训，以及一名设在美国的合规负责人。若相关人员曾因金融犯罪被定罪，将不得担任这一职务。
同时，发行商还需就可能涉及违法行为的交易提交可疑活动报告，并遵守针对3000美元及以上资金转移的记录保存要求，以及向其他金融机构传递必要信息的“旅行规则”要求。
技术控制将扩展至一级与二级市场
此次提案的一项关键要求是，稳定币发行商必须保留技术能力，以便对违反联邦或州法律、或涉及监管机构与执法部门合法命令的交易实施冻结、扣押或拒绝处理。这类控制不仅适用于一级市场，也覆盖稳定币的二级流通市场。
在制裁合规方面，OFAC要求发行商建立有效的制裁合规计划，核心包括高层承诺、风险评估、内部控制、测试与培训五大要素。发行商还需部署基于风险的方法，用于识别并拦截可能违反美国制裁规定的交易。
监管节奏加快，行业进入评估窗口
FinCEN表示，若发行商建立的合规计划能够满足规则标准，通常不会启动执法行动，除非出现重大或系统性失效。与此同时，这项拟议规则也与财政部近期其他监管动作形成呼应：例如美国货币监理署已在2026年3月提出储备资产相关审慎标准；财政部也在4月初发布另一项拟议规则，为州级监管制度设定原则，并允许流通规模低于100亿美元的发行商在获批框架下选择州级监管。
包括Circle、Tether在内的大型稳定币发行商，以及新进入者，接下来都需要评估新规将如何影响其现有合规架构。财政部长斯科特·贝森特表示，该提案意在保护美国金融体系免受国家安全威胁，同时不削弱美国企业在支付型稳定币生态中的竞争力。预计该规则将在《联邦公报》发布后进入60天公众意见征集期。