美国财政部3月发布的一份报告提议国会制定针对数字资产的新法律，允许加密货币交易所在调查期间暂时冻结涉嫌与非法活动相关的资金。该提案是依据《GENIUS法案》第9条提交的，距法定截止日期2026年1月14日已过去七周。
提案核心：交易所获法律授权冻结资产
报告提出一项“持有法”（hold law），为交易所提供安全港，使其在调查期间可以暂时冻结资产。目前，可疑活动报告（SAR）规则禁止平台透露调查信息。TRM Labs的Ari Redbord解释称，该法律将为执法部门提供一个行动窗口，因为数字资产在区块链上转移速度极快。AR Media Consulting首席执行官Andrew Rossow指出，该法律将解决当前没有法院命令冻结资金所面临的法律不确定性。
当前���易所面临两难：允许资金流动或因冻结资金而承担法律责任。根据“持有法”，平台可以合法暂停与涉嫌非法活动相关的转账。报告还强调使用区块链分析检测可疑交易，同时指出了潜在风险，如分析工具的可靠性以及与SAR“泄密警告”规则冲突。
混币器监管：隐私与反洗钱的博弈
财政部承认混币器在公链上的合法隐私用途，但同时也注意到其被犯罪分子滥用。与朝鲜有关联的网络犯罪分子在2024年1月至2025年9月期间至少盗取了28亿美元，常在洗钱链中使用混币器。
托管型混币器提供可追踪数据，且必须在FinCEN注册；而非托管型混币器不受新限制。报告未最终确定FinCEN 2023年提出的混币器记录保留规则，但建议平衡隐私与反洗钱考量。
稳定币与跨链桥资金规模
报告指出稳定币频繁参与跨链桥活动，自2020年5月以来，已有超过374亿美元资金从跨链桥提取。
DeFi及后续监管动向
财政部还建议明确DeFi参与者的反洗钱/反恐融资（AML/CFT）义务，并引入《美国爱国者法案》下的“第六特别措施”。报告在准备过程中审阅了超过220条公众评论，旨在弥补追踪非法活动的缺口，同时承认隐私和法律��战。