美国国会推进一项关键加密市场法案，拟把大多数数字商品现货交易的主要监管权交给美国商品期货交易委员会（CFTC）。争议也随之放大：批评者认为，CFTC现有预算和编制未必足以支撑这套新监管框架。
法案已���参议院委员会推进
这项立法名为《数字资产市场清晰法案》，即 CLARITY Act 或 H.R. 3633。该法案已于 2025 年 7 月 在众议院过关，参议院银行委员会又在 2026 年 5 月 14 日 经过两党围绕数字资产市场规则的谈判后推进了该法案。
支持者称，法案将结束美国证券交易委员会（SEC）与 CFTC 多年来围绕加密资产监管边界的冲突。反对声音则集中在执行层面。布鲁金斯学会研究员 Tonantzin Carmona 表示，国会可能正在把近年来金融市场中规模最大的新增监管任务之一，交给一家人员有限的机构。
CFTC预算与人员配置成焦点
根据 CFTC 预算文件，该机构 2026 财年 已获预算约为 3.65 亿美元。随后，CFTC为 2027 财年 申请了 4.1 亿美元 预算和 650 名全职等效员工。
Carmona指出，这些数字之所以关键，是因为CLARITY法案将把加密现货市场监管中的重要部分转交��CFTC。她把这项新增职责的规模与重大金融危机后的一些大型监管规则相提并论，同时强调，CFTC过去并没有像SEC那样长期面对零售投资者市场的监管结构。
SEC的预算规模仍明显高于CFTC。这个对比已经成为争论核心：法案一边压缩SEC在许多加密市场中的角色，一边把新的监管授权交给规模更小的商品监管机构。
交易所、经纪商和托管方都将纳入注册
按CLARITY法案设计，CFTC将获得数字商品现货交易的排他性监管权。处理这类资产的加密交易所、经纪商、交易商和托管机构，都需要依据新规则向CFTC注册。
法案要求监管机构在 360 天 内完成规则制定，注册要求则设定了 270 天 的生效期限。这些时间安排已写入提案的立法框架。参议院银行委员会表示，法案目标是为数字资产建立清晰规则。该委员会的共和党人由主席 Tim Scott 领衔，将此次审议描述为迈向全国性加密市场结构的一步。
零售市场监管空缺引发担忧
Carmona的批评重点，在于衍生品市场与加密现货市场之间的差异。CFTC长期监管期货、掉期和期权，这些市场的参与者多为专业及机构交易者；加密现货市场则聚集了大量零售用户，风险画像并不相同。
布鲁金斯学会的研究称，以零售为主的加密市场涉及消费者保护问题，包括欺诈、操纵和投资者亏损。SEC过去主要通过信息披露规则、执法项目和投资者教育处理零售投资者保护事务。Carmona认为，即便国会改变了加密资产的法律标签，这些职能也不会自动转移到CFTC。
根据拟议框架，许多加密资产在满足法案条件后将被视为数字商品，从而脱离SEC对交易活动的主要监管范围。若监管机构在最终规则中采用这一分类方法，Bitcoin、Ether、Solana 和 XRP 等资产都可能受到影响。对加密企业而言，这项法案则提供了一条更明确的注册路径。