美国参议院近期未能推进《数字资产市场清晰法案》（Digital Asset Market Clarity Act，下称《清晰法案》），而在中期选举临近之际，这项法案在今年年底前已看不到现实的重启路径。
CoinDesk 10 月 3 日刊发卡托研究所货币与金融替代方案中心研究员 Ryan Chan-Wei 的评论文章称，经过多年推动监管明确化后，加密行业再次遭遇立法受挫。这份长达 635 页的法案，原本被视为迄今最接近落地的一次系统性监管尝试，但如今再次搁浅。
法案拟为加密市场结构建立规则框架
按照文章说法，《清晰法案》意在建立一套市场结构框架，也就是为加密代币划分法律类别、为从事交易的公司设置牌照要求，并明确美国证券交易委员会（SEC）与美国商品期货交易委员会（CFTC）之间应如何分配监管权限。
作者写道，如果法案能够生效，可能释放加密行业相当大的潜力，包括扩大金融包容性，以及降低跨境支付成本。但文章同时指出，要把这些能力真正大规模落地，不能只依赖技术创新。规则长期未写入法律，受监管机构自然会对投入资本保持谨慎，而普通美国民众也缺乏充分理由去信任一个尚未被完整监管覆盖的市场。
美国国会已推动多年，但四届国会尝试均未成功
文章称，美国国会早已意识到建立全面监管框架的必要性。相关立法努力最早可追溯至 2018 年的《代币分类法案》（Token Taxonomy Act）。此后横跨四届国会的多次尝试都未能成功，不过作者认为，没有哪一次比《清晰法案》更接近通过。
Ryan Chan-Wei 在文中表示，新一届国会宣誓就职后，当前进展实际上将被重置，因为主导这项法案的关键参议员将不再出现在选票上。
关键参议员将离任，法案推进基础面临重置
文中点名的两位参议员分别是 Cynthia Lummis 和 Thom Tillis。
其中，来自怀俄明州的共和党参议员 Cynthia Lummis 目前担任参议院银行委员会数字资产小组委员会主席，她将退休。来自北卡罗来纳州的共和党参议员 Thom Tillis 也将退休。文章称，Tillis 曾帮助促成一项两党妥协方案，处理稳定币奖励相关问题，这一安排为《清晰法案》通过委员会扫清了道路。
在作者看来，这意味着法案此前积累的推进成果，很难自然延续到下一届国会。
作者称法案受阻关键在伦理争议，而非市场结构分歧
文章认为，这项法案之所以令人更加懊恼，在于最困难的部分其实已经基本完成。围绕市场结构的基础性问题，大体上已经得到解决，这也是法案能够聚集起广泛支持联盟的原因。
文中提到，华尔街与加密行业原本并不常站在同一阵线，但包括高盛和贝莱德在内的公司也支持《清晰法案》。
作者写道，如此大体量的立法几乎不可能在每个细节上都达成完全一致，留下少量待处理问题并不意外。但最终拖住法案的，是伦理问题，尤其是政府最高层潜在利益冲突的风险。文章称，美国并不会从一个被广泛视为充满腐败和自我交易的加密行业中获得太多好处，维护公众信任至关重要。
不过，作者同时认为，把《清晰法案》牺牲在伦理争议之上是一个错误，因为即便法案通过，其他立法路径仍然可以继续处理这些问题。
作者称加密行业仍缺少写入法律的监管边界
文章进一步把争论落到一个公平性问题上。作者称，美国金融体系的几乎所有其他领域，都运行在一个明确界定的监管边界内，企业知道自己受哪些规则约束，也知道由哪个监管机构负责执法。
相比之下，加密行业至今没有被写入法律的类似监管边界。文章还提到，欧盟、英国、日本和新加坡等多个发达经济体已经建立了相应框架。作者表示，国际先例不应直接决定美国政策，但这么多司法辖区已经完成相关安排，本身具有参考意义。
评论称下一届国会需要完成未竟工作
Ryan Chan-Wei 在文末写道，下一届国会必须完成前任国会未能完成的工作。过去近 10 年里，加密监管一直被艰难地往前推进，但又一次次滑回原点。
文章以希腊神话中的西西弗斯作比，称西西弗斯之所以受罚，是因为他背叛众神并两次欺骗死亡；而无论加密行业存在什么问题，都不该承受类似的命运。
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