美国参议员 Cynthia Lummis 与 Ron Wyden 于 2026 年 1 月 12 日 提出《区块链监管确定性法案》（BRCA），试图把一条核心原则写入联邦法律：如果开发者只是编写代码、发布开源软件或维护网络节点，但并不直接控制用户资金，就不应被当作银行或汇款���构监管。
法案核心：没有单方面控制资金，就不是“汇款方”
这份法案被描述为共和党与民主党之间的两党合作方案。其重点在于划出技术开发与金融托管的边界。根据素材披露，BRCA明确指出，发布开源软件或维护节点，本身不会让开发者自动成为金融机构；前提是其对用户资金不具备“单方面控制”。Lummis表示，不应仅因开发者编写代码，就把他们按银行对待。
对开发者而言，这一点关系重大。因为一旦被认定为“money transmitter（汇款业务经营者）”，通常就会面临高额牌照成本以及接近银行级别的审计要求。法案试图把这类风险与单纯的软件开发活动区分开。句子不长，影响却很直接。
2025 年的司法案件，成为法案推进背景
素材称，这项立法是对 2025 年 一系列法律争议的直接回应。过去一年里，开发者群体持续承受“以起诉代监管”带来的压力，法律上的灰色地带被真正用在了案件处理上。
其中一个关键案例是 Tornado Cash。在 2025 年 8 月，其联合创始人 Roman Storm 被判犯有合谋经营无牌照汇款业务罪名。素材提到，Storm 的核心辩护观点是自己只是编写代码，并未控制资金流向，但陪审团没有接受“中立工具”这一说法。这个结果让很多开发者感到不安：写代码本身，也可能被追究刑责。
另一个被提及的案例发生在 2025 年 11 月。Samourai Wallet 创始人因类似指控被判处多年监禁。素材认为，这些案件在行业内造成了明显的“寒蝉效应”，一些美国开发者停止相关工作，或把项目转移到海外，以避免因发布软件而承担个人法律风险。
赶在市场结构法案审议前单独提出
BRCA提出的时间点也很敏感。根据素材，美国参议院银行委员会计划在 2026 年 1 月 15 日 审议大型加密市场结构法案 Clarity Act。Lummis 与 Wyden 在此之前单独推出 BRCA，意图很清楚：把开发者保护问题单独摆上桌面，避免在后续谈判中被稀释，或被当作���换条件处理。
支持者认为，法案保护的是工具开发者，而不是违法行为本身。如果法案通过，开发者在构建隐私钱包或新的 DeFi（去中心化金融）协议时，法律边界会更明确。反对声音则担心，这类豁免可能增加追踪非法资金的难度。至少从现有素材看，这场争论的中心并不是代码本身能做什么，而是谁在真正掌控资金。