美国货币监理署（OCC）公布了一份面向稳定币市场的监管草案，重点覆盖美国本土稳定币发行方，以及部分在美国境内开展业务的外国实体。草案对发行机构的运营基础、储备资产管理，以及受 OCC 监管机构的数字资产托管活动提出了更明确的技术和合规要求。
发行人与托管机构纳入更细监管框架
按照 OCC 的表述，这份提案不仅涉及稳定币发行环节，也细化了银行体系内数字资产托管业务的规则。文件以多项立法标准为基础，其中特别提到 GENIUS Act 作为重要参照。草案列出了稳定币发行的最低标准，覆盖储备管理、运营韧性和强制监管等内容，试图把此前较为分散的要求整合为一套更清晰的框架。
OCC 代理署长 Jonathan V. Gould 表示，新框架旨在“为稳定币行业安全、稳健的发展奠定基础”。他同时提到，在最终版本落地前，草案将开放 60 天 公众审阅和评论期。
赎回时限与储备要求被明确写入草案
在用户权利和储备安全方面，草案提出了更具体的硬性要求。根据提案，稳定币发行方必须在最长 2 个工作日 内完成用户赎回请求。储备资产也被限定在政府证券、货币市场基金、美联储余额或定期存款之中。这意味着发行人可使用的储备工具范围被明显收窄，监管层希望借此强化稳定币的兑付能力，并推动其作为支付工具纳入美国金融体系。
与反洗钱相关的配套规则没有一次性全部写入本轮草案。OCC 表示，涉及《银行保密法》、反洗钱政策以及制裁合规的指导，将在后续阶段与美国财政部协商制定。分阶段推进的安排，显示监管部门在把稳定币纳入传统银行体系时采取了较谨慎的节奏。
行业期待降不确定性，银行业组织呼吁放缓审批
多位行业代表认为，新规可能减少长期笼罩稳定币市场的监管不确定性。对发行方、托管机构和合作银行来说，规则边界更清楚，业务设计和合规准备也会更容易落地。
不过，反对声音同样存在。美国银行家协会呼吁 OCC 暂停批准基于加密货币或稳定币商业模式设立新的国家银行。该协会认为，这一行业的制度框架仍未完全稳定，在不确定性依然存在的情况下，审批节奏应更谨慎。