路透独家取得的一份美国国务院内部信函草稿显示，华府准备通知 35 个国家，要求它们在美国与中国的 AI 合作阵营之间二选一。按照草稿内容，若一国同时加入中国主导的「世界人工智能合作组织」WAICO，将被排除在 Pax Silica 合作之外。
致函对象锁定 35 个签署国
这份由美国国务院起草的信函，预计将发给 6 月签署「AI 机会声明」的 35 个国家。这些国家同时涵盖 Pax Silica 框架中的成员。
AI 机会声明由 35 个国家签署，内容是表达愿意与美国在 AI 跨国研发、关键矿产和基础设施方面合作。文中点名的主要成员包括美国、日本、韩国、澳大利亚、英国、德国、荷兰、印度、新加坡、以色列、阿联酋、卡塔尔和哈萨克。
Pax Silica 与 WAICO 的分野
Pax Silica 由美国于 2025 年 12 月发起，重点围绕半导体、AI 模型和关键矿产的可信供应链。它属于非约束性框架，签署并不意味着承担法律义务，但美方正把它作为政治表态的门槛。截至目前，约有 25 个国家签署该宣言，日本、澳大利亚、韩国等美国盟友都在列。
相较之下，Pax Silica 成员可以参与 AI 相关的共享投资项目，而 AI 机会声明签署国目前主要停留在象征性支持层面，即认同与美国存在「共同目标」和「共同愿景」。报道还提到，台湾虽不是 Pax Silica 正式成员，但已另外表态认同其原则。
路透在报道中写道，目前无法确认这封信会在何时发出，草稿内容在正式发出前是否还会修改也不得而知。美国国务院对路透表示，不会评论「疑似泄露的内部文件」。
哈萨克成为触发点
路透称，美方此举的导火索是哈萨克。这个拥有大量关键矿产储量的中亚国家，今年 6 月被美方宣传为中亚首个加入 Pax Silica 的成员，但同时也加入了北京阵营。按照报道说法，哈萨克是目前唯一已知同时站在两边的国家，这一情况「在华府敲响了警钟」。
一名未具名美国官员向路透表示，起草这封信是为了说明一件事：「你不能两边都要。」这名官员称，一国很难一边宣称自己是某个技术生态中的可信伙伴，一边又加入由中国设计、意在推动竞争性愿景的倡议，「这在逻辑上说不通」。
该官员是在美方内部仍在讨论此事的前提下，以匿名方式向路透说明上述立场。报道据此指出，华府内部对哈萨克案例的担忧并非空穴来风。7 月，中国国家主席习近平发起 WAICO，推动开放权重技术路线，以挑战美国在这一领域的主导地位。
两大阵营扩张速度出现对比
报道提到，中国开放权重模型正快速逼近 OpenAI、Anthropic 等美国公司的闭源系统，AI 具备自主黑客攻击能力的增长速度，也促使各国政府重新评估这项技术的风险。
WAICO 于 7 月中旬成立，在一个月内已有 29 个国家签署加入，总部设在上海。相比之下，美国花了大半年时间，才推动约 25 个国家签署 Pax Silica。按报道描述，中国这一轮推进速度更快，攻势也更强。
北京同时掌握接近垄断地位的关键矿产资源。文章称，特朗普政府去年发动关税战后，中国不止一次将矿产出口管制作为反制手段，这也是美国担心在供应链上受制于人的一环，并成为华府急于把哈萨克这类矿产大国拉入本方阵营的原因之一。
排他性要求与非约束框架之间的张力
不过，报道也指出，这封信本身存在一个矛盾：Pax Silica 终究只是非约束性框架，美方手中真正可提供的筹码，主要是共享投资机会，但信函却要求对方作出排他性承诺，双方交换的条件并不对等。
文章以哈萨克为例称，该国拥有大量关键矿产，在真正被要求二选一时，谈判杠杆未必掌握在华府手中。WAICO 强调开放会员、能力建设和多边治理，主要面向全球南方国家，进入门槛较低；Pax Silica 则强调可信小圈子、供应链韧性与出口管制，门槛高出许多。
对日本、澳大利亚、韩国这类美国核心盟友而言，选边成本接近于零；但放到这 35 个签署国整体来看，并非每个国家都能承担相同的选择代价。