美国众议员Tom Emmer（明尼苏达州共和党）于2025年5月21日宣布重新引入《区块链监管确定性法案》（BRCA），这是一项旨在保护数字资产领域不托管用户资金的开发者和服务提供商的两党提案。共同发起人Ritchie Torres（纽约州民主党）强调，该法案旨在防止这些从业者被错误归类为现有金融法规下的资金传输者。两人均担任国会加密货币核心小组联合主席，并指出该法案提供了支持创新同时保持有效监管的必要法律框架。
法案核心：非托管即非资金传输者
Emmer在社交媒体平台X上发文：“今天，Torres议员和我引入了《区块链监管确定性法案》，以保护从不托管消费者资金的区块链开发者和服务提供商免受不公正的政府起诉。”在国会山，他强化了法案的核心信息：“如果你不托管消费者资金，你就不是资金传输者。简单明了。”他警告不作为的后果：“我们越拖延这一常识性澄清，这项变革性技术被推向海外的风险就越大，这会损害美国投资者和创新者的利益。”Torres补充说，修订版法案通过回应先前的批评进行了改进：“我们带着更智能、更清晰的框架回来了，既保护创新又不削弱监管。”
行业广泛支持：防止创新外流与脑力流失
行业组织纷纷表示强烈支持。Coin Center执行董事Peter Van Valkenburgh指出：“《区块链监管确定性法案》是保护美国加密开发者和创新者免受过度监管起诉的最佳方式。”DeFi Education Fund的Amanda Tuminelli表示，该法案将使开发者免于被“不合理地定义为《银行保密法》下的‘无牌货币服务业务’。”
区块链协会的Sarah Milby称该措施确认了“量身定制的规则”。Solana政策研究所的Kristin Smith和Miller Whitehouse-Levine认为该法案对建设未来金融基础设施至关重要。加密创新委员会的Ji Hun Kim强调其国家和经济意义，赞扬法案致力于减轻矿工、验证者和钱包提供者等非托管参与者不可行的合规负担。
值得注意的是，BRCA在上一届国会的一次标记会议中被否决。支持者认为，改进后的版本更好地解决了合理的监管担忧，确保非托管开发者不被错误针对，有助于防止人才流失并鼓励国内开源创新。