美国众议院金融服务委员会已推进一项法案，拟将特朗普总统设立的「战略比特币储备」写入美国联邦法律，作为永久性制度安排。
美东时间 9 月 16 日，《2026 年美国储备现代化法案》（American Reserve Modernization Act of 2026，简称 ARMA，法案编号 H.R. 8957）在该委员会以 28 票赞成、21 票反对获得通过。
按照法案内容，美国政府通过刑事与民事没收程序取得的比特币，将统一存入由财政部管理的「战略比特币储备」，并要求至少持有 20 年。
不过，这项法案目前尚未成为法律。在送达总统签署前，仍需获得众议院全体会议和参议院批准。
从行政令转向法定机制
特朗普于 2025 年 3 月通过行政令设立「战略比特币储备」，要求联邦政府保留通过刑事及民事没收查获的比特币，不再通过拍卖出售。
行政令可以被后续总统修改或撤销。ARMA 的核心变化，是把这一安排上升为联邦法律，抬高未来政府推翻该储备机制的门槛。
20 年持有期是法案核心条款之一
据估算，美国政府目前持有超过 30 万枚 BTC。区块链分析机构 Arkham Intelligence 估计约为 324,527 枚 BTC，按报道引用的数据计算，价值约 247 亿美元。
不过，确切数量仍存在不确定性，因为美国政府从未公布过一份经过统一核对的比特币持仓总账。
对比特币持有者来说，法案中最受关注的部分之一，是提出了 20 年持有期要求。
根据立法内容，存入战略比特币储备的比特币，在这一期限内原则上不得出售、兑换、拍卖或用作抵押品。按这一设计，大量由政府持有的比特币将在未来 20 年内不进入潜在出售范围。
要求研究如何以预算中性方式增持比特币
法案要求财政部和商务部研究，未来五年内如何在不增加税收、不扩大政府借贷、也不扩大联邦赤字的前提下增持比特币。
但法案本身并未拨款授权政府直接进入市场购买比特币。
与此同时，ARMA 还要求各联邦机构报告其持有或控制的数字资产情况。
建立公开储备证明与独立审计机制
立法要求建立公开的储备证明披露和独立审计机制，让公众更清楚地了解政府持有多少比特币，以及是否掌握对应私钥。
根据法案，财政部需要定期就联邦政府的战略比特币储备进行公开披露，其中季度报告和年度报告的要求并不相同。
季度报告内容
季度报告由财政部长编制，须披露储备中的比特币总持仓、报告期内的交易记录，以及政府仍掌控资产私钥的证明。
报告还需包含一份公开的密码学证明（Cryptographic Attestation），并在财政部官网发布。
第三方核验与监督安排
法案要求遴选一家在密码学证明领域具备专业能力的独立第三方审计机构，对季度报告的准确性和完整性进行核验。
同时，总审计长（Comptroller General）将对储备、报告和审计工作实施监督。
财政部与商务部需向国会提交研究报告
除定期披露外，财政部长和商务部长还须向国会提交一份初步研究报告及年度更新，评估未来五年内增持比特币的可能性。
这些报告将评估增持比特币的风险、成本与潜在收益，并研判能否通过预算中性的方式完成购买。
相关报告将提交至参议院银行委员会与财政委员会，以及众议院金融服务委员会与筹款委员会。
Begich：现有体系过于碎片化
法案发起人 Begich 表示，当前体系过于碎片化。
Begich 说：「我们不能任由联邦政府持有的比特币在碎片化、标准不一的托管状态中被闲置，」并提到网络安全与会计核算方面的担忧。
比特币与其他数字资产将被区别对待
该法案把比特币与其他数字资产分开处理。
通过政府没收程序取得的其他数字资产，原则上将进入单独的「数字资产储备库」（Digital Asset Stockpile），而不是战略比特币储备。这意味着以太坊（Ether）及其他代币，未必适用与比特币相同的 20 年限制。
法案还纳入了保护私人比特币所有权和自托管（Self-Custody）的条款，明确规定本法任何内容均不得授权政府没收或干预合法持有的私人比特币。
支持者认为，这项法案将为政府已经持有的比特币提供更清晰的长期制度框架。