美国货币监理署（OCC）近日发布新的政策指引，明确确认国家银行可以持有加密货币，以支付区块链网络交易所需的网络费用，也就是市场常说的Gas费。这一表态意味着，美国联邦层面的银行监管机构进一步承认，在特定、合规的业务框架下，银行持有数字资产本身属于开展许可业务的必要环节。
根据OCC发布的解释函，国家银行可在作为“自有资产持有”的前提下，持有开展加密资产相关平台测试所必需的数字资产。这些平台既可以由银行内部开发，也可以采购自第三方服务提供商。OCC同时指出，支付区块链网络费用本质上是为了促成已被允许的业务活动，因此属于可接受的配套操作。
银行可为测试平台和托管业务持有数字资产
OCC在解释函第1186号中进一步说明，银行若要参与与加密资产相关的合规活动，尤其是在《GENIUS法案》所涉及的稳定币及相关业务框架下，可能需要代表客户支付网络费用，或在托管操作中承担链上交互成本。由于区块链网络运行依赖原生代币支付手续费，银行账面上持有一定数量的相关代币，成为技术和运营上的现实需要。
OCC高级副监理长兼首席法律顾问Adam Cohen表示，允许银行从事上述活动，本质上只是对既有许可业务的延伸，而不是创造全新的权限。他强调，这种安排还可降低银行通过第三方获取数字资产时面临的运营风险和交易对手风险。换言之，与其在每次链上操作前临时向外部购买代币，不如在严格风控下由银行自行持有必要资产，以提升效率并减少不确定性。
美国银行监管态度持续转向
这一最新表态，也反映出美国银行监管环境对加密行业的态度持续变化。报道指出，在拜登政府时期，OCC对加密业务采取更为审慎的路线，要求金融机构在从事大多数数字资产业务前，先获得监管批准。彼时，包括联邦存款保险公司（FDIC）在内的多家监管机构，也曾以风险过高为由，限制银行深度参与加密活动，尤其是涉及以太坊等无许可区块链网络的场景。
而在当前政策环境下，这种立场已出现明显逆转。OCC早在今年3月已撤回此前要求国家银行在开展加密业务前必须先获批准的政策。与此同时，在现任OCC负责人Jonathan Gould领导下，监管机构还进一步允许金融机构为客户托管数字资产，并参与与稳定币相关的业务。这一系列动作表明，美国联邦银行体系正在逐步为合规加密金融基础设施打开更大空间。
除OCC外，美联储、FDIC以及更广泛的美国财政部体系，也已表示将围绕稳定币发行人与相关业务制定新的监管规则。这些新规预计将基于已建立的GENIUS Act要求推进，但相关细则目前尚未最终落地。这意味着，尽管监管方向趋于开放，但市场参与者仍需等待更完整的执行框架出炉。
对银行业与加密市场意味着什么
从行业角度看，OCC此次确认银行可持有数字资产支付Gas费，意义并不只在于一个技术细节。其更深层影响在于，监管层等于承认了银行接入区块链网络时，必须直接接触原生数字资产这一现实。这为银行开展稳定币结算、链上托管、数字资产平台测试乃至更广泛的区块链金融服务，提供了更加明确的合规依据。
对于银行而言，这有助于降低进入加密业务的制度不确定性。过去，银行即使希望提供托管或链上清算服务，也可能因无法明确持有相关代币是否合规而受到掣肘。如今，监管口径更加清晰，预计将鼓励更多传统金融机构评估链上业务布局，特别是在机构级托管、稳定币支付和数字资产基础设施服务方面。
对加密市场而言，这一政策释放出偏利好的信号。首先，银行直接参与链上操作，意味着区块链网络可能迎来更多合规机构流量；其次，稳定币和托管服务的制度基础正在加强，有利于提升机构投资者对加密市场基础设施的信任度。不过，这并不意味着监管全面放松。银行若要实际开展相关业务，仍需在反洗钱、资产安全、操作风险和合规披露等方面满足较高要求。
加密公司也在争取OCC牌照
值得注意的是，不仅传统银行在靠近加密业务，加密公司本身也在主动争取纳入OCC监管体系。报道显示，Crypto.com已于10月下旬向OCC申请国家信托银行牌照，目标是扩大其面向机构客户的、受联邦监管的加密托管服务。该公司表示，这一申请符合其“监管优先、安全优先”的战略，重点服务对象包括ETF发起人、企业客户及投资顾问。
此外，根据OCC数字资产业务许可门户信息，Coinbase也于10月申请设立“Coinbase National Trust Company”，总部位于纽约。USDC发行方Circle则在6月下旬提交申请，希望设立“First National Digital Currency Bank, N.A.”，以便将稳定币储备监管和机构托管业务纳入OCC牌照框架之下。
整体来看，OCC此次确认银行可持有加密货币支付网络费用，不仅是一项监管解释，更是美国加密金融合规化进程中的又一关键拼图。随着银行与加密企业同时向联邦监管框架靠拢，美国数字资产行业的制度化、机构化趋势或将进一步加速。