美国货币监理署（OCC）于11月18日发布新的政策指引，正式确认全国性银行可以持有加密货币，用于支付区块链网络上的交易费用（即Gas费）。这一举措被视为美国银行业监管机构对数字资产领域的重大认可，也延续了特朗普政府上台后对加密货币行业的友好态度。
OCC第1186号解释信：银行可自主持有加密资产支付网络费
根据OCC发布的《解释信第1186号》（Interpretive Letter No. 1186），全国性银行可以将数字资产作为本金持有，以测试与加密资产相关的平台。OCC表示，无论是内部开发还是从第三方获取数字资产，银行均可在合规范围内进行。OCC高级副审计长兼首席法律顾问Adam Cohen指出，允许银行参与这些活动，仅是对其已有合规业务的扩展，银行无需额外承担从第三方获取加密资产所带来的运营风险和交易对手风险。
具体而言，银行必须在其资产负债表上持有特定代币，才能作为交易费用使用。这些网络费用是在为客户代理或作为托管业务一部分时产生的，且必须用于支付与银行合规活动相关的区块链网络费用。OCC强调，该指引基于《美国稳定币创新引导与建立法案》（GENIUS Act）框架，允许银行在客户代理或托管业务中支付网络费用。
从拜登到特朗普：加密监管政策的180度转向
拜登政府时期，OCC对加密货币采取更为谨慎的态度，要求金融机构在参与大多数数字资产相关活动前必须获得监管机构的批准。其他监管机构如联邦存款保险公司（FDIC）也阻止金融机构参与加密业务，理由是加密资产风险过高，尤其是以太坊等无需许可的区块链网络存在潜在人为审查风险。
然而，特朗普政府上台后，加密行业政策出现颠覆性转变。今年3月，OCC推翻了拜登时期的政策，取消了全国性银行在参与加密活动前需获得监管批准的要求。在特朗普任命的负责人Jonathan Gould领导下，OCC还允许金融机构为客户托管数字资产并开展稳定币相关业务。此外，美联储、FDIC以及财政部正联合制定基于GENIUS法案的稳定币监管规则，尽管这些规则尚未最终敲定。
市场影响：机构采用加速，合规门槛降低
OCC的新指引为银行参与加密生态铺平了道路。允许银行直接持有加密资产支付Gas费，意味着传统金融机构可以更深度地融入区块链网络，而无需依赖第三方服务商。这将显著降低运营风险和合规成本，推动更多银行开展数字资产托管、支付清算及稳定币相关业务。分析师指出，此举有望吸引更多机构资金入场，提升加密市场的流动性和稳定性。同时，监管的明确性也将增强投资者信心，加速数字资产与传统金融系统的融合。
值得注意的是，美国主要加密企业也在积极申请联邦层面的银行牌照。10月下旬，数字资产交易平台Crypto.com向OCC申请国家信托银行牌照，旨在为ETF发起人、企业客户及投资顾问提供联邦监管的加密托管服务。Crypto.com联合创始人兼CEO Kris Marszalek表示，自成立以来，公司一直专注于通过受监管的安全产品构建服务组合。Coinbase也于10月申请成立Coinbase National Trust Company，总部位于纽约。稳定币发行商Circle则在6月底申请成立First National Digital Currency Bank，以将稳定币储备监督和机构托管纳入OCC宪章监管下。
这些申请表明，加密企业正积极寻求传统金融监管框架下的合法地位，而OCC的开放态度将进一步推动这一趋势。未来，随着更多银行和加密企业获得合规身份，数字资产有望在美国金融市场中获得更广泛的接受和应用。