根据路透社报道，欧盟于 7 月 23 日通过第 21 轮对俄罗斯制裁方案，将金融、能源、军工与制裁规避网络列为主要打击目标。本轮措施新增 218 个个人与实体名单，包括 48 名个人和 170 个实体，是欧盟近 4 年来规模最大的单次新增名单之一。
欧盟外交与安全政策高级代表 Kaja Kallas 表示，本轮制裁锁定超过 100 家银行与加密业者，并同步打击俄罗斯影子船队、炼油厂与军工供应链。
94 家银行与主要金融机构被列入资产冻结名单
金融措施是这一轮制裁的核心。欧盟将 94 家银行与主要金融机构列入资产冻结名单，禁止欧盟企业与个人向其提供资金或经济资源。另有 33 家俄罗斯信用与金融机构被纳入交易禁令，欧盟市场不得与其往来。
此外，4 家非俄罗斯银行也被列入交易限制。其中 1 家吉尔吉斯银行被指与俄罗斯 SPFS 金融信息系统有关，另外 3 家外国银行则被控协助受制裁实体规避限制。
14 家加密平台被纳入交易禁令
加密产业在本轮制裁中被更明确地点名。欧盟将 14 家加密资产服务平台列入交易禁令，相关业者据称分布在格鲁吉亚、巴拿马、阿拉伯联合酋长国、马绍尔群岛、吉尔吉斯斯坦和白俄罗斯等司法辖区。
欧盟认为，这些平台被俄罗斯相关资金用于绕过既有金融限制，协助跨境转移与付款。
本轮制裁还加入更广泛的工具，允许欧盟在特定情况下禁止与整个第三国境内的加密服务提供者交易。若某个国家被认定允许加密平台协助俄罗斯规避制裁，欧盟可对该国相关加密服务采取整体限制。制裁范围也因此从单一平台名单，扩大到可能覆盖整个司法辖区的加密服务网络。
欧盟同时列名与 A7 跨境支付网络相关的 4 个指定对象，其中包括与其非洲业务有关的实体。这显示第三国支付通道已成为制裁规避调查的重点方向之一。
能源与影子船队继续成为重点目标
能源也是第 21 轮制裁的重点。欧盟新增 41 艘船舶进入俄罗斯影子船队名单，使相关限制涵盖的船舶总数增至 673 艘。这些船只被指涉及规避俄罗斯石油价格上限，或提供加油、补给和其他支持服务。
欧盟还首次将一间被指协助影子船队招募船员的机构列入名单，并对 8 个实体和 1 名个人采取相关限制。
在石油产业方面，欧盟新增 18 个实体和 1 名个人，名单涵盖 3 座俄罗斯炼油厂、1 座白俄罗斯大型炼油厂，以及协助白俄罗斯石油产品在俄罗斯境内销售的公司。位于格鲁吉亚 Kulevi 的炼油厂也将在 6 个月过渡期后面临交易禁令，原因是其被指参与俄罗斯石油交易与加工。另有 5 家石油交易商遭到交易限制，欧盟指控其破坏俄罗斯原油与石油产品购买限制。
军工与两用物项出口限制同步收紧
在军事与出口管制方面，欧盟新增 56 名与俄罗斯国防工业有关的个人与企业，其中 37 个名单与远程无人机生产及供应链相关。另有 51 家实体被纳入更严格的两用物项与技术出口管制，涉及中国、印度、土耳其、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和阿拉伯联合酋长国等地公司。
相关限制涵盖飞机、无人机、导弹、耐腐蚀发动机涂层等材料与设备。
制裁范围从俄本土延伸至第三国网络
这轮制裁反映出，欧盟正把打击重点从俄罗斯本土金融机构，扩展到第三国银行、加密平台、支付网络、油轮服务商和军工供应链。
对加密行业来说，14 家平台被列入黑名单，以及可对整国加密服务实施限制的新工具落地，意味着交易所、托管商与支付服务商将面对更严格的制裁筛查要求。若业者无法证明资金来源、客户身份与交易路径合规，可能更容易被纳入制裁规避风险名单。