日本正加快推进加密资产监管改革，整体方向是将数字资产更深度纳入传统金融市场监管体系。根据日本金融厅（FSA）在2026年2月公布的工作组结论，监管层计划把加密资产的主要法律定位，从《支付服务法》下的框架，转向《金融商品交易法》下更接近投资工具的监管模式。这意味着，日本正在重新定义加密资产在金融体系中的角色。
从支付属性转向投资工具属性
此次改革的核心，是承认加密资产越来越多地被市场视为投资对象，而不只是支付或结算工具。新提案并非将其直接等同于传统证券，而是为其建立更清晰、结构化的金融市场法律类别。与此同时，部分数字资产仍将保留差异化安排，例如NFT及某些稳定币，监管将根据其功能特征进行区分。
强化信息披露与投资者保护
监管机构将信息不对称视为散户投资者面临的关键风险之一。为此，日本拟加强加密资产在发行、上市及交易后的持续披露要求，要求相关方更明确说明项目技术原理、代币供给、风险因素及用途。即便某些交易并不涉及融资，提供加密资产交易服务的平台也可能被要求向投资者披露更详尽的信息。若出现虚假陈述、遗漏披露等情况，提案显示未来可能适用刑事、民事和行政多层面责任。
平台合规与网络安全要求升级
除披露规则外，日本还计划将加密服务提供商置于更接近传统金融机构的监管标准之下，重点包括网络安全、运营链条管理以及未注册经营的处罚力度。报告特别强调要加强供应链层面的网络安全管理，这一表态与过往加密行业多起因网络攻击导致资产流失的事件背景密切相关。
此外，监管建议还包括：限制开户后向非托管钱包转账的部分情形，要求经营者建立赔付责任准备，以便在发生未经授权损失时对用户进行补偿。银行和保险机构未来并非完全被排除在外，但其参与加密业务将以严格风险管理为前提。
针对内幕交易与市场操纵补上制度空白
针对加密市场长期存在的交易公平性问题，日本提议建立专门适用于加密资产的内幕交易规则，填补现行法律未能直接覆盖相关行为的空白。该框架拟将未公开的上币、下币、重大交易等信息纳入重点监管范围，并由证券交易等监视委员会配合调查与处罚机制，推动市场监控进一步制度化。
立法进程已进入国会审议阶段
上述建议源于日本金融厅咨询机构下属工作组在2025年12月形成的报告，目前已被转化为立法议程，并提交日本国会审议。改革还将与税制协调推进，并结合日本虚拟及加密资产交易业协会（JVCEA）相关机制共同落实。按照当前进度，相关法案仍在委员会审查中，预计将在未来数月迎来最终表决。整体来看，日本此轮改革释放出明确信号：加密资产正被更正式地纳入受监管的金融资产版图之中。