美国证券交易委员会（SEC）主席 Paul Atkins 证实，备受加密行业关注的“安全港”框架提案，已经送交白宫审查。这份提案允许部分项目在早期阶段获得注册豁免，目前正由白宫管理及预算局（OMB）下属的信息与法规事务办公室（OIRA）进行最终审核。
Paul Atkins 周一在范德堡大学与区块链协会联合举办的数字资产峰会上披露了这一进展。他表示，这项提案上个月首次亮相，现已进入白宫行政体系的最后审查程序，短期内有望出台。
“新创豁免”瞄准项目早期融资
在 Paul Atkins 提出的安全港方案中，市场最关注的是“新创豁免”条款。按提案设想，加密项目无需立即完成注册即可启动，并可在 4 年 内筹集一定金额的资金，但前提是必须完成必要的信息披露。这项安排意在让加密新创在兼顾投资者保护的情况下筹措运营资金。
除“新创豁免”外，Paul Atkins 还提出了“投资契约安全港”的构想。该机制将与 SEC 在今年 3 月 发布的代币分类指引形成配套。对加密行业来说，这份指引意义不小，因为这是 SEC 首次在官方文件中明确说明，数字资产会在何种情形和条件下被认定为证券。
行政规则推进之际，国会立法仍然缓慢
SEC推进监管框架的同时，美国国会也在尝试通过立法规范加密行业，但过去一年进展并不顺利。Paul Atkins 表示，立法仍然必要，因为 SEC 这类监管机构需要“明确且不可动摇”的法律依据。
他的理由很直接。行政机关制定的规则，可能因政党轮替或新总统上任而调整；而国会完成立法程序通过的法案，持续性更强。这也显示出，SEC当前推进的监管安排，与国会层面的立法努力并非替代关系，而是同步展开。
“创新豁免”成为华尔街与加密行业争论焦点
除安全港框架外，SEC 还在研究“创新豁免”机制，概念接近链上资产的监管沙盒，允许业者在受控环境中测试创新金融产品与服务。这个方向在过去一年引发了加密支持者与传统金融机构之间的激烈争论。
传统金融机构担心，豁免范围如果过宽，可能削弱投资者保护和市场监督。城堡证券就主张，SEC 应通过正式的“公告与公众意见征询”程序制定相关规则。区块链协会则在周一回应称，繁复程序并非绝对前提，SEC 过去已多次采用豁免机制，也依法拥有推动此类机制的权限。Paul Atkins 在峰会上明确站在这一立场上，称 SEC 确实拥有实施豁免机制的职权。