台湾首部外送专法《外送员权益保障及外送平台管理法》将于 2026 年 7 月 21 日正式上路。法案把每笔订单最低报酬 45 元、叠单必须逐笔计价、算法派单机制透明、平台强制投保等要求写入法律，适用对象约 15 万名外送员。不过，围绕外送员究竟属于“承揽”还是“雇佣”的争议，并没有在这部法律中被正面定案。
两起事故后，外送员身份争议被推上台面
报道提到，2019 年 10 月国庆连假期间，台湾接连发生两起外送员死亡车祸。
10 月 10 日深夜，桃园一名 29 岁的马姓 foodpanda 外送员与小货车对撞后身亡，当时是他开始跑外送的第二天。3 天后的 10 月 13 日，士林一名 20 多岁的黄姓 Uber Eats 外送员在收工途中遭汽车追撞，送医不治。
连假结束后的星期一，台湾劳动部认定这两起个案属于“雇佣”关系，认为外送员应享有劳动保障，并随即启动劳检，对两家平台开罚。平台随后表示会处理后续赔偿与协助事宜，但两家都重申，旗下外送员属于“承揽”伙伴，而非“雇佣”员工。
这场争议在 2019 年首次被更大范围地看见。6 年后，台湾外送专法终于将在 2026 年 7 月 21 日实施。
承揽与雇佣的差别，决定保障范围
报道指出，承揽与雇佣的区分，直接关系到外送员能否受到《劳动基准法》保障。
若属于雇佣，平台作为雇主需要协助投保劳保、负担大部分保费，外送员可享有劳退账户、职业灾害法定给付等保障。若属于承揽，外送员在法律上更接近自行接案者，劳保通常要自行通过工会加保并自行承担大部分保费，也没有劳退，职业灾害保障则取决于平台是否购买商业保险，而商业保险可能存在拒赔情形。
报道称，过去十多年，外送平台几乎都将外送员归类为“承揽合作伙伴”。foodpanda 的合约甚至要求外送员同意“不对公司提起因提供服务而生的任何雇佣相关请求”。
但外送员的实际处境介于两者之间：他们可以自由上线、自由拒单，带有承揽特征；与此同时，每一笔报酬如何计算、是否被优先派单、在何种情况下会被停权，又掌握在平台算法手中。报道形容，这意味着外送员拥有接案者的自由，却没有接案者的议价权。
新法写入最低报酬、叠单计价与停权申诉机制
根据报道，这部专法首先为外送工作设下数条明确底线。
在报酬方面，法律规定每一笔订单的基本报酬，不得低于外送服务期间按比例换算最低工资时薪的 1.25 倍，并设有每单至少 45 元的保障金额，未来也将随最低工资调整。平台必须全额直接给付报酬，每月至少发放两次，并提供可供核对的明细。
叠单也是新法重点之一。过去平台可能一次派送多笔订单给同一名外送员，但通过并单方式压低单价。新法规定，每笔订单对应一个取件点和一个送达点，即便同时配送多单，也必须逐笔计算报酬，不能以并单方式摊薄收入。
在算法管理方面，平台需要公开派单与计酬机制，提高信息透明度。对于停权问题，平台若要停权，必须说明理由、负举证责任，并提供申诉机会，同时设立包含工会代表在内的独立处理小组。
平台必须投保，职灾保费也要负担
安全保障是另一项核心内容。报道称，平台必须替外送员投保团体伤害险与责任险，未完成投保前不得派单上岗，同时还要负担外送员参加劳动职业灾害保险的保费。
文章认为，这部分规定是在填补 6 年前两起事故暴露出的法律空白。
除外送员外，这部法律也纳入平台管理责任、商家拆账保障与消费者知情范围。报道指出，这是台湾首次以中央层级专法，将外送员、平台、商家与消费者放进同一套规则之中。
法律不强制认定身份，劳团忧心承揽被固定化
尽管新法即将上路，但各方不满并未消失。争议核心仍回到“承揽”与“雇佣”的界定。
这部专法并未强制认定外送员到底属于哪一种法律关系，而是采取“不论契约形式，平台都必须承担最低保障责任”的设计。劳动部部长洪申翰表示，新型态平台未来也可能采用雇佣方式聘用外送员，因此法律应保留弹性，以容纳不同关系。
不过，报道指出，不少劳团担心，当最低保障可以在承揽框架内实现，平台转为正式雇佣的动力可能更低。换句话说，外送员虽然获得了一层安全网，但退休金、资遣费与完整劳动身份等保障，仍未被纳入。
成本、运费与媒合费传闻引发另一轮拉扯
专法通过后，运费是否上涨，成为消费者最直接的担忧。消基会表示，平台可能会把保障外送员增加的成本转嫁给消费者。
Uber 则援引公平会研究称，若运费上涨 5%，可能有 34% 的民众不再使用外送服务，反而使部分外送员失去接单机会。平台业者也坦言，法遵成本上升后，运费调涨“势在必行”。
报道还提到，在专法上路前后，市场已有平台打算把运费上调 3 成，甚至考虑向外送员收取“媒合费”的传闻。工会批评这种做法“吃相难看”，认为平台正把新增成本重新压回议价能力最弱的一方。
因此，这部原本旨在保障外送员的法律，在实施之后是否会同时成为涨价与成本转嫁的依据，也将成为最现实的检验。