台湾立法院交通委员会 13 日初审通过《电信法》修正案，放宽卫星通信业者在董事长国籍与外资持股上的限制。这项调整被外界视为替 SpaceX 旗下卫星网络 Starlink 未来进入台湾市场预先扫除部分法律障碍。
Starlink 至今尚未在台湾开通商用服务，关键卡点并非技术，而是现行电信法规与其独资经营立场之间的冲突。根据原有《电信管理法》第 36 条，外资直接持股不得超过 49%，直接与间接持股合计不得超过 60%，同时董事长须具中华民国国籍。
报道提到，Starlink 在 2021 年与 NCC 洽谈时，坚持在台湾采取 100% 独资经营，与当时法规直接抵触，谈判因此破局。
修法放宽两项门槛
这次初审通过的修正案，重点在于调整两道门槛。
- 卫星通信业者旗下电信事业的董事长，不再要求必须具备中华民国国籍；
- 外资无论直接或间接持股，上限统一放宽为不得超过 60%。
在原文描述中，这意味着过去将 Starlink 一类外商挡在门外的部分限制，已开始松动。法案接下来将进入朝野协商与后续讨论阶段，距离完成三读仍有一段路。
日本模式成修法参照
报道将台湾此次修法讨论，与日本现行做法作对照。日本三大电信商 KDDI、NTT DOCOMO 与 SoftBank，已经与 Starlink 合作，将手机直连卫星能力纳入既有电信服务与公共安全网络。
依照这一模式，卫星能力并非由外商单独落地运营，而是挂在本地持照业者体系下运作。原文指出，这种“引进但绑在本地”的安排，正是台湾修法讨论中反复被拿来比较的样板。
台湾三大电信商支持修法，但附带条件
面对修法进展，中华电信（2412）、台湾大（3045）与远传（4904）态度相近。三家公司都表态支持或尊重修法方向，但同时提出附带条件，要求兼顾国安、资安、通信韧性、监管与产业发展。
其中，中华电信表示，已布局高、中、低轨卫星，并推动“海、地、星、空”的多层备援网络。远传则呼应学界意见，主张资料落地、设置地面站，以及与本土业者合作等条件应纳入修法设计。
原文提到，卫星服务对电信业者而言具有双重性质：一方面可能争夺偏乡与海上用户，另一方面也能成为防灾通信与补足覆盖盲区的合作工具。在这样的背景下，本地运营商更倾向于让外商进入时，必须与本地业者合作，而不是绕过既有体系直接面向台湾用户提供服务。
后续焦点转向协商内容
修正案初审过关后，下一阶段攻防将集中在国安配套如何落地。报道指出，争议之一在于，这些要求究竟要明确写入法条，还是仅以授权主管机关另订办法的形式处理。
法案目前仍需经过朝野协商与委员会后续讨论，尚未完成三读。Starlink 能否借这波修法正式推进台湾商用布局，后续仍要看立法程序与配套设计如何定案。