参议院复会后，《CLARITY法案》进入最后冲刺
美国参议院将于 7 月 13 日返回华盛顿，围绕加密行业市场结构的《CLARITY法案》也进入关键阶段。按照当前日程，议员大约只剩 4 周时间安排表决、辩论并推动法案在 8 月休会前通过。
美国总统特朗普周一在 Truth Social 直接表态称，为了纪念该法案的重要支持者、参议员 Lindsey Graham，美国参议院应通过《CLARITY法案》。他还警告称，中国和其他国家希望“完全彻底控制这一重大金融事件”，并提到人工智能。
白宫加密顾问 Patrick Witt 也放大了时间压力。他表示，这个关键周恰逢《GENIUS法案》一周年，并提醒称：“We cannot afford to delay any longer.”
在不少政策观察人士看来，这可能是本届国会通过数字资产综合市场结构立法的最后一个现实窗口。
法案核心：划清 SEC 与 CFTC 的监管边界
《CLARITY法案》拟在美国证券交易委员会（SEC）与美国商品期货交易委员会（CFTC）之间划出明确监管边界：由 CFTC 对数字商品现货市场拥有排他性管辖权，SEC 则继续监管投资合约类资产。
该法案已于 2025 年 7 月在众议院以 294 票赞成、134 票反对的跨党派结果通过；今年 5 月又以 15 比 9 通过参议院银行委员会，其中有 2 名民主党人加入全部共和党人阵营投下赞成票。
不过，委员会阶段的票数并不意味着法案在参议院全院表决中已获保证支持。
本周一个重要节点，是新版法案文本的发布。新文本合并了参议院银行委员会与农业委员会版本，也被视为谈判后哪些内容得以保留、哪些问题仍未解决的最新信号。
开发者保护条款仍有争议
据 Crypto in America 报道，法案未能赶上 Patrick Witt 原本瞄准的 7 月 4 日签署仪式。尽管休会期间相关会议仍在持续，最棘手的问题依旧没有解决。
接下来要拿到 60 票，难度可能比此前推进到现在更高。随着共和党阵营席位收缩，民主党支持变得比以往更重要。
争议之一是《区块链监管确定性法案》（Blockchain Regulatory Certainty Act）。这一内容已作为第 604 节并入《CLARITY法案》，拟保护非托管软件开发者不被视为资金传输机构。
执法部门团体认为，按目前写法，这项条款会妨碍针对链上犯罪的调查。民主党是否支持，可能取决于相关文字是否修改。
围绕特朗普加密业务的伦理问题成为更大障碍
更激烈的分歧集中在伦理问题。谈判各方目前仍未就《CLARITY法案》与白宫达成一致，相关焦点是如何设置护栏，以处理与特朗普加密业务有关的利益冲突。
此前披露显示，特朗普去年从加密相关业务中获得逾 10 亿美元收入。众议院议员一直敦促参议院在处理这些疑虑的同时继续推进法案。
与此同时，超过 200 家公司的联盟已呼吁国会领导层将该法案提交全院审议。该联盟称，法案将为数字资产建立清晰的联邦框架，并有助于让创新留在美国。
参议院票数计算趋紧，市场判断分化
票数层面的不确定性也在加大。Lindsey Graham 去世，加上 Mitch McConnell 持续缺席，使共和党在冲击 60 票时几乎没有犯错空间。
外界判断并不一致。Solana Policy Institute 总裁 Kristin Smith 表示，动能正在积累，休会前完成全院表决仍有可能；这一说法与 CFTC 方面“法案已非常接近”的判断相呼应。
但也有人更谨慎。Galaxy Digital 将法案通过概率下调至 50 对 50，理由是剩余日程缩短，以及《国防授权法案》（NDAA）等事项会争夺参议院时间。该机构表示，当前立法仍面临程序障碍、未解决的伦理问题和开发者保护争议，参议院议程拥挤也可能把审议拖到 9 月。
Galaxy Digital 还称，如果参议院领导层承诺在 7 月安排表决，通过概率会提高。该机构表示，今年早些时候，这一概率一度高达 70%。
对《CLARITY法案》而言，未来 4 周可能是其在第 119 届国会中的最后机会。