美国财政部向国会提交了一份32页的报告，首次承认比特币或加密货币混币器可以为金融隐私提供合法用途。该报告是《GENIUS法案》要求提交的成果，标志着政府对区块链隐私工具的态度发生了调整。报告指出，合法用户可能使用混币器保护个人财富、商业支付或慈善捐赠等敏感信息。这扭转了财政部此前更严厉的立场——2022年财政部将Tornado Cash列入制裁名单，2023年又将国际混币器列为洗钱枢纽。
与此同时，财政部数据显示，犯罪分子（尤其是与朝鲜有关的组织）仍在利用混币器。报告引用与朝鲜民主主义人民共和国有关的网络犯罪分子在2024年1月到2025年9月期间盗取了至少28亿美元的数字资产，其中包括对Bybit交易所的15亿美元黑客攻击。在这些操作中，混币器常被用来打破追踪链条，并与稳定币兑换和跨链桥配合使用。
加密货币洗钱新数据
报告提供了财政部对稳定币和跨链桥中混币活动的原创分析。自2020年5月以来，超过50个跨链桥的374亿美元以上的提款是以市值最大的两种稳定币计价的。其中约16亿美元来自混币服务，超过9亿美元集中于一个被调查与朝鲜活动有关的跨链桥。财政部指出，直接向混币器存入稳定币用于非法目的的情况相对较少，但犯罪分子经常通过混币器兑换其他数字资产，然后换成稳定币来掩盖资金来源。
报告区分了托管型和非托管型加密货币混币器。托管服务必须在美国金融犯罪执法网络（FinCEN）注册为货币服务企业，可以提供身份数据、链下交易信息和行为模式。财政部不建议对非托管混币器施加新限制，也未最终确定FinCEN 2023年提出的记录保存规则，而是引用2025年总统工作组报告建议谨慎评估隐私和非法金融风险。
“持有法令”打击非法活动
财政部还敦促国会制定一项针对数字资产的“持有法令”，为金融机构提供临时安全港，使其能够在短暂调查期间冻结可疑资产。财政部描述这类法律对于打击涉及合规稳定币的非法金融尤其有用。在去中心化金融（DeFi）领域，报告建议国会根据参与者的角色和风险明确哪些实体应承担反洗钱（AML）和反恐融资（CFT）义务。
报告还提议扩大《美国爱国者法案》第311条，授权财政部对不属于代理银行关系的某些数字资产转移施加条件。这些建议与行业组织提出的担忧一致，包括银河研究（Galaxy Research）在1月警告称，参议院银行委员会的《CLARITY法案》可能成为自《爱国者法案》以来最大的金融监控权限扩张。
监管转折点与行业反应
这份报告发布之时正值加密货币监管的转折点。2025年3月，财政部解除了对Tornado Cash的制裁，原因是联邦上诉法院认定外国资产控制办公室（OFAC）越权。不过，曼哈顿陪审团后来判定Tornado Cash联合创始人Roman Storm经营未经许可的汇款业务有罪。美国司法部表示将对起诉开发者采取更谨慎的态度，暗示在没有犯罪意图的情况下编写隐私工具代码不应构成违法。
美国财政部将这份报告置于更广泛的“研究检测加密货币非法活动创新或新颖工具”的努力框架内，这是《2025年GENIUS法案》的要求。报告参考了220多份公开意见以及与金融机构、区块链分析公司、加密货币公司、执法部门和近期国家风险评估的磋商。