美国货币监理署（OCC）本月早些时候向 World Liberty Financial 发出初步有条件批准，允许其设立一家联邦特许的国民信托银行，用于发行、赎回和保管 USD1。这是该公司去年推出的美元稳定币。
《华尔街日报》周四披露了这家银行背后的股权结构。持股最大的一方，是阿布扎比王室成员塔赫农·本·扎耶德·阿勒纳哈扬（Sheikh Tahnoon bin Zayed al Nahyan）及其共同投资者。他们通过 StringZ Holding RSC 持有银行控股公司 WLTC Holdings 的 49%。特朗普家族的关联实体持有 38%。
塔赫农是阿拉伯联合酋长国国家安全顾问，也是该国总统的兄弟。他掌管的资金规模超过 1.3 万亿美元，资金来源包括个人财富和国家资金。按报道，他在一些西方媒体中被称为「间谍酋长」。
同样的 49%，此前已出现在 World Liberty 股权结构中
这并非塔赫农首次出现在 World Liberty 的股权链条上。
2025 年 1 月，也就是特朗普就职前 4 天，塔赫农和共同投资者通过 Aryam Investment 1 向 World Liberty Financial 投入 5 亿美元，换取该公司 49% 股份。这笔交易当时没有披露，直到今年 1 月被《华尔街日报》曝光。
按总统本人最新财务披露，这 5 亿美元中有 2.63 亿美元流向特朗普家族实体。民主党议员和法律专家当时批评称，一名外国政府官员在候任美国总统的公司中占据重大所有权，这种情况前所未有。
现在，同样的 49% 再次出现在一家即将获得美国联邦银行牌照的机构中。银行控股公司的股东结构与 World Liberty 本身相同，只是塔赫农一方改由另一家实体持股。
这家信托银行准备做什么
这不是一家传统意义上的银行。信托牌照通常不允许吸收存款或发放贷款，但可以在全美范围内代客户持有资产，并完成更快的支付结算。
对 World Liberty 来说，这张牌照的实际意义很直接：它可以自行发行 USD1，也可以自己托管支持这枚稳定币的美元储备资产。
目前，这两项工作由合作方 BitGo 承担。BitGo 是一家独立信托银行，持有 USD1 的储备，并保留其中一部分利息收入。
这正是该业务的核心所在。
USD1 当前市值为 40 亿美元。World Liberty 表示，支持该稳定币的美元资产投资于美国国债和其他现金等价物，预计每年可产生 1.5 亿美元利息。过去，这部分利息需要与 BitGo 分配；如果拥有自己的银行，这部分收入就不再需要分给第三方。
这一模式与稳定币规模直接相关。流通中的 USD1 越多，储备规模越大，可产生的利息收入也越多。World Liberty 表示，这家信托银行的任务是推动 USD1 的「主流采用」，同时向客户提供新服务，例如收费托管其加密货币。
在 OCC 批准后，World Liberty 首席执行官 Zach Witkoff 表示，公司目标是「打造世界上最受信任、使用最广泛的数字美元」。Zach Witkoff 是美国中东特使 Steve Witkoff 的儿子。
设立银行的法律基础，来自 2025 年 7 月后的制度变化
World Liberty 是在 2025 年 7 月之后才开始筹备设立银行的。就在当月，总统签署了《天才法案》（Genius Act）。
这部法律带来的一项关键变化是，允许获批的稳定币公司直接持有其代币所锚定的储备资产。
在此之前，World Liberty 必须依赖 BitGo 这样的第三方；在此之后，只要获得联邦牌照，它就可以自行持有储备资产。该公司在今年 1 月提交申请，并于 8 月 14 日取得初步有条件批准。
《天才法案》还规定，美国发行、锚定美元的稳定币只能由特定资产支持，其中包括 93 天以内到期的美国国债。美国财政部长贝森特此前援引一项预测称，稳定币市场规模可能接近 4 万亿美元，并写道「这可能降低政府的借贷成本」。
按这一逻辑，稳定币赛道对本届政府具有明确的财政意义，因为它为美国国债带来新的买家。而在这条赛道上处于靠前位置的企业之一，正与总统家族存在直接利益关联。
OCC近几个月已批准多家加密公司申请
近几个月，OCC 已向一系列加密公司发出国民银行牌照相关批准。Ripple 和 Circle 都已获得初步批准。现任署长 Jonathan Gould 由特朗普于去年任命。
也有申请未获通过。
8 月初，OCC 拒绝了荷兰金融科技公司 Bunq 的国民银行牌照申请，理由是存在重大监管和合规问题。8 月中旬，为摩根士丹利 E*Trade 提供加密基础设施的 Zerohash，其信托银行申请被退回，理由是存在重大缺陷。此后，Zerohash 以更窄的业务范围重新提交申请，公众评议期截至 9 月 17 日。
针对 World Liberty 的申请，OCC 在信函中写道：「本次初步有条件批准，是基于对 OCC 可获得的所有信息的全面评估，包括申请中以及银行代表所作的陈述和承诺。」最终批准仍需满足一系列「开业前要求」，并通过最终检查。
World Liberty 发言人表示，OCC 的职业公务员审查了申请「是否符合银行批准的法定、监管和政策要求与因素」。该公司未就银行背后的股东结构置评。
一名 OCC 官员表示，申请审查由职业公务员负责，该机构「咨询了多位经验丰富的职业政府道德官员」，以确保流程「符合所有政府道德标准和政策」。
除塔赫农外，World Liberty 还收到另一笔受关注资金
塔赫农相关的 5 亿美元，并非唯一流入 World Liberty 的争议性资金。
《纽约时报》本月早些时候报道称，商人周谷仁（Guren "Bobby" Zhou）通过一家名为 Aqua 1 的新公司，向 World Liberty 累计投入 1 亿美元，成为该公司代币最大的买家之一。
报道提到，两年前他还是英国一家失败的硬木地板零售商，当地曾因洗钱问题对其展开调查；他还主持过一家小型加密初创公司的倒闭。
按 World Liberty 的政策，这笔资金中最多有 7500 万美元分配给一家由总统及其 3 个儿子控制的公司，同时也让 Witkoff 家族受益。7 月 19 日世界杯决赛当天，周谷仁与 Zach Witkoff 一同出现在新泽西球场的豪华包厢中。
最终批准前，银行仍未正式开业
这家银行目前尚未开始运营。它仍需满足 OCC 列出的条件，并通过最终检查。
已经明确的是，如果该行最终开业，一家由外国政府高级官员持股 49%、总统家族持股 38% 的机构，将持有一枚美元稳定币的全部储备金，把这些资金投向美国国债，并获取全部利息收入。