2021年9月9日，乌克兰最高拉达（议会）在二读中正式通过了备受关注的《虚拟资产法》（Law "On Virtual Assets"），为该国蓬勃发展的加密货币市场提供了明确的法律框架。该法案以376名到场议员中276票赞成的压倒性多数通过，仅有6票反对，标志着乌克兰在数字资产监管领域迈出关键一步。
法律核心内容：虚拟资产被认定为无形资产
新法案将虚拟资产（包括比特币、以太坊等加密货币）定义为无形资产，并区分“有担保”与“无担保”两类。然而，法律明确强调，加密货币不具有法定货币地位，不得作为支付手段直接用于商品或服务的交换。这排除了乌克兰成为比特币等加密货币支付合法化国家（如萨尔瓦多）的可能性。
此外，法案引入“金融虚拟资产”概念，此类资产必须由在乌克兰注册的实体发行。如果其基础资产是法定货币，则由乌克兰国家银行（NBU）监管；如果基础资产是证券或衍生品，则由国家证券与股票市场委员会（NSSMC）负责监管。这一分类将决定不同虚拟资产适用的法律框架。
市场参与者权利与义务
根据新法，加密货币市场参与者将有权独立评估虚拟资产价值，开设银行账户以结算交易，并在法律纠纷中寻求司法保护。同时，服务提供商必须遵守乌克兰反洗钱（AML）和反恐怖融资法规，与传统金融机构承担相同义务。这意味着交易所、托管机构等需要实施客户尽职调查、交易监控和可疑活动报告机制。
值得注意的是，该法律将在议会通过税法修正案后正式生效。目前，乌克兰议会尚未就加密货币交易的税收问题进行表决。一旦税法框架确立，市场将迎来全面合规运营的窗口期。
官方态度积极：数字经济发展新方向
乌克兰政府高层对加密行业保持积极姿态。总统弗拉基米尔·泽连斯基在访问美国期间强调，启动合法的数字资产市场是乌克兰数字经济的“发展向量”。数字化转型部长米哈伊洛·费多罗夫也表示，乌克兰正努力成为对加密公司具有吸引力的司法管辖区。
该法案的立法过程历时近一年：2020年12月初读通过，随后经过多轮修订，2021年6月提交修订版。在收到乌克兰国家银行、国家证券委员会等监管机构的批评意见后，起草方再次调整条款，最终达成共识。分析人士指出，清晰的监管框架有望吸引更多国际加密企业进入乌克兰，促进本地就业和财政收入增长，但未来税法细节将决定实际效果。
截至目前，乌克兰已成为全球加密货币采用率最高的国家之一（根据Chainalysis 2021年报告排名前五）。新法律的落地将进一步完善该国在数字资产领域的法治环境，为后续推动央行数字货币（CBDC）实验和区块链创新奠定基础。