香港正把数字资产监管范围从交易所继续外扩。财政司司长陈茂波在2026至2027年度财政预算案中表示，香港将于今年提交法案，为数字资产交易服务商与托管服务提供商建立发牌制度，同时推进稳定币审批、代币化债券和税务申报规则落地。
牌照制度从交易所延伸到交易与托管环节
按预算案披露，香港政府将在今年向立法层面提交法案，建立数字资产交易平台以外的监管制度，覆盖数字资产交易服务商和托管服务提供商。这个动作延续了香港第二份数字资产政策宣言的方向，即在推动创新的同时，把投资者保护纳入更完整的监管框架。
现有表述显示，监管重点已不再只集中在交易所。交易、托管等关键环节被纳入规则后，香港数字资产市场的监管边界将继续扩大，制度设计也更接近“全链条”覆盖。
法币参考稳定币进入发牌阶段
陈茂波还确认，香港已经实施法币参考稳定币发行人发牌制度，首批牌照将在下月发放。这意味着相关政策正在从框架设计进入实际执行阶段。监管部门表示，将与获批发行人合作，探索合规且风险可控的应用场景。
从时间安排看，稳定币制度的推进速度较快。首批牌照一旦落地，香港围绕稳定币的监管路线将从准入规则转向实际使用安排，重点放在可控范围内的应用探索。
证监会拟扩充产品与服务，改善市场流动性
香港证监会将采取更多措施，提升本地数字资产市场流动性，重点对象是专业投资者。官方说法显示，监管机构计划扩大可提供的产品与服务范围，并推出加速器计划，在监管边界内加快创新项目推进。
这部分安排没有披露更细的产品清单或时间表，但方向已经明确：一是补充专业投资者可接触的市场工具，二是通过更制度化的方式处理创新业务进入市场的节奏。
代币化债券与税务透明度同步推进
除牌照与市场建设外，代币化也是预算案中的重点之一。香港政府将发布指引，明确公司债持有人名册可使用分布式账本技术维护，同时研究在债券发行文件中采用电子签名，以及推动不记名债券数字化。
税务规则也将配套更新。香港计划在未来两年修订《税务条例》，落实经合组织的加密资产报告框架（Crypto-Asset Reporting Framework）以及更新后的共同申报准则。相关法案预计于今年上半年提交，目标是提升税务透明度，并打击跨境逃税行为。
从交易、托管、��定币到代币化和税务申报，香港这轮政策调整覆盖面较广，也显示其继续争取全球数字资产中心地位的路径正落在具体制度层面。