意大利足球与博彩监管的争议再度升温。意大利足协（FIGC）卸任主席加布里埃莱·格拉维纳在一份11页改革报告中提出，应废除该国自2019年起实施的博彩广告与体育赞助禁令，并将部分博彩收入定向投入青训、基层项目和体育场建设。他认为，这项政策不仅未能实现抑制问题赌博的初衷，反而让意大利足球进一步失去资金支持。
禁令效果遭系统性质疑
格拉维纳在报告中援引意大利议会2022年关于非法赌博的调查结论称，禁令实施后，赌博活动并未下降，未成年人参与和非法投注反而上升。报告还提到，欧洲足联2026年关于欧洲俱乐部财务状况的研究显示，博彩公司仍是欧洲足坛最常见的球衣赞助商类别之一，这意味着意大利俱乐部在国际竞争中处于明显劣势。
根据意甲俱乐部估算，自2019年禁令生效以来，联赛每年因此损失的赞助收入约为1亿至1.5亿欧元。虽然部分球队通过与博彩子公司的“资讯娱乐”合作规避限制，例如国际米兰与Betsson Sport的合作，但这类安排仍难以替代完整赞助所带来的商业价值。
资金短缺与青训困境并存
格拉维纳将意大利连续无缘世界杯归因于更深层的结构性问题，而非短期管理失误。报告指出，意大利在受监测的50个联赛中，U21本国适龄球员的出场时间占比仅1.9%，排名第49位；与此同时，外籍球员占据了意甲总出场时间的68%。在财政层面，意大利职业足球整体每年运营亏损超过7亿欧元，再叠加高负债和俱乐部频繁破产或被取消参赛资格的问题，联赛承压明显。
为此，报告建议将博彩收入的一部分引导至基层足球、青训学院和球场翻新，同时恢复针对外籍专业人士的“增长法令”税收机制，并推动从意甲到意丁的联赛金字塔重组。
监管改革进入政策窗口期
这一主张正值意大利政府酝酿重塑博彩监管框架之际。体育部长安德烈亚·阿博迪此前已将现行禁令形容为一种“粗糙的民粹主义工具”，并负责研究替代方案。其此前提出的体育法令中，曾包含取消赞助禁令的内容，并建议对赞助收入征收1%专项费用，用于体育场改造、女子及基层体育发展，以及成瘾干预项目。
与此同时，意大利通信监管机构AGCOM已于3月底批准新的负责任博彩广告指引，为持牌运营商开展品牌化负责任博彩宣传提供有限空间，被视为现行禁令与未来新规之间的过渡安排。
行业方面，欧洲博彩与游戏协会曾在2023年指出，相关禁令客观上助长了黑市发展。该机构援引的估算显示，意大利每年未获许可的投注规模高达250亿欧元，并导致约10亿欧元博彩总收入流向离岸平台。另据报道，意大利海关与垄断局在2025年底已批准46家运营商进入新的线上博彩牌照体系，带来3.65亿欧元直接收入，且到2026年底，线上博彩总收入预计将超过55亿欧元。
不过，正式替代“尊严法令”的立法尚未提交议会。尽管体育赞助改革在政治层面获得较广泛支持，但若进一步放宽广播和数字广告限制，仍可能面临公共卫生团体及反对党的强烈阻力。随着意大利足协新主席将于6月22日选出，这场围绕足球融资、博彩监管与公共政策之间平衡的争论，预计仍将持续发酵。